亮點

互聯(lián)網(wǎng)廣告不再隱姓埋名

在上一個3·15年度里，多部與互聯(lián)網(wǎng)服務相關的新法規(guī)出臺，我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)得到了進一步完善，消費者的權(quán)益也得到更廣泛的保護。

《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，個人信息不得非法出售。2016年11月7日發(fā)布，將于2017年6月1日起開始施行的《網(wǎng)絡安全法》，是我國第一部專門針對網(wǎng)絡安全問題進行規(guī)范的法律。該法律很多條款涉及消費者權(quán)益的保護，如規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供商在提供服務過程中如果需要搜集個人信息，不僅要合法，還必須獲得被收集人的同意。收集到的信息，服務商還要承擔保管和保密義務，必須為維護個人信息安全采取系列的配套措施。明令禁止“任何個人和組織竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息”。個人在發(fā)現(xiàn)服務商非法收集、違法使用個人信息時，有權(quán)要求其刪除。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》出臺，付費信息要有明確標識。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年6月25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》，這部于當年8月1日開始實施的法規(guī)明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者的責任和義務，比如應當提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識?！兑?guī)定》還明確，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關鏈接或提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段牟取不正當利益，提供商業(yè)廣告信息服務應當遵守相關法律法規(guī)等。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告必須可一鍵關閉。國家工商行政管理總局2016年7月8日頒布，9月1日實施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，是專門針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的部門規(guī)章?！掇k法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告的概念和范圍，并要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，必須顯著標明“廣告”兩字，使消費者能夠辨明其為廣告。如不標注，則需要承擔一定的法律責任。同時，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。另外一大亮點則與《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》的相關規(guī)定遙相呼應，明確“推銷商品或者服務的付費搜索廣告”屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，與其他形式的互聯(lián)網(wǎng)廣告一起接受監(jiān)管。此外還規(guī)定，在如微博、微信、電商平臺等平臺上的用戶作為廣告主發(fā)布廣告時，也應當遵守《辦法》的規(guī)定。

《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》規(guī)定，細化法規(guī)保護消費者權(quán)益。國家工商總局2017年1月11日發(fā)布了《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》，3月15日開始實施。這部部門規(guī)章細化了《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的七日無理由退貨制度，明確規(guī)定了各方主體的規(guī)定動作、時間節(jié)點和延誤責任，還明確規(guī)定一經(jīng)激活價值貶損較大商品將不適用“七日無理由退貨”。對商品的“完好”和“不完好”分別制定了標準，同時規(guī)定“消費者基于查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好”。

除了以上幾部法律法規(guī)外，上一個3·15年度出臺或?qū)嵤┑姆煞ㄒ?guī)還包括：3月10日實施的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》、8月1日開始實施的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》、7月1日開始實施的《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》、10月1日開始實施的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》;11月1日開始實施的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》、8月1日頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、8月24日公布實施的《網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務活動管理暫行辦法》、12月1日開始實施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等。

此外，經(jīng)過多年起草、討論的《電子商務法》草案征求意見稿也于2016年12月開始征求意見。

背景

互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)形式日益多樣

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯消費者權(quán)益乃至人身財產(chǎn)安全的事件層出不窮，從虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品到實施詐騙，形式越發(fā)多樣。

2016年發(fā)生的“魏則西事件”與“徐玉玉事件”即是如此，前者因搜索引擎提供的付費推廣搜索結(jié)果誤入“莆田系”醫(yī)院科室，延誤了病情而去世;后者因個人信息泄露被犯罪嫌疑人利用，學費被騙，不幸去世。這兩起悲劇事件，或多或少都與互聯(lián)網(wǎng)存在聯(lián)系?？梢?，保護消費者權(quán)益，就必須整治網(wǎng)絡安全。

雖然現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)在不同層面對個人信息進行保護，但相對來說比較原則?！毒W(wǎng)絡安全法》的出臺，將保護個人信息的相關條款寫入法律，明確了對個人信息保護的原則、措施、方式，為在互聯(lián)網(wǎng)領域，對個人信息泄露和非法利用問題進行有效的治理提供了法律依據(jù)和法律保障，從而更加有效地保護每一位公民的權(quán)益?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺，則是對付費搜索信息這一問題的糾正。二者遙相呼應，在將付費搜索信息定義為廣告的同時，對其呈現(xiàn)形式作出更加細致的規(guī)定，要求其必須有明顯的標識，以有別于自然搜索的結(jié)果，使得網(wǎng)民不至于被此類信息所誤導。

另一方面，付費搜索信息只是互聯(lián)網(wǎng)廣告形式之一，互聯(lián)網(wǎng)廣告呈現(xiàn)形式有別于傳統(tǒng)媒體廣告，更加多種多樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的投放量大大超越了傳統(tǒng)廣告的投放量，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告正當其時?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺可以說與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展緊密相關，它既是對新《廣告法》的細化，也是對我國互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展的諸多創(chuàng)新的積極回應，不僅能更有效地保護消費者權(quán)益，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，也是長期利好。

其他的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)也是從不同層面體現(xiàn)了對消費者權(quán)益的保護，比如《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》是對《消法》相關條款的進一步細化，使其更有可操作性;《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》是針對網(wǎng)絡食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點專門制定的辦法，通過更加嚴格的準入門檻，保護消費者的權(quán)益;《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》則保護了消費者在使用APP時的知情權(quán)和選擇權(quán);《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》在一定程度上保護了金融消費者的財產(chǎn)安全;《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》則將網(wǎng)約車這一新興消費形式納入法制化的管理軌道……

正所謂，互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法網(wǎng)，換而言之，隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴大，消費形式的增多，法網(wǎng)也需要進一步擴大，才能保證對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。在上一個3·15年度出臺的這些法律法規(guī)、規(guī)章制度，正是通過對既有法律本身的完善，從而保證互聯(lián)網(wǎng)在法網(wǎng)內(nèi)更加規(guī)范、有序發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)活動參與者、消費者進行更有效保護。

建言

中國政法大學副教授 朱?。夯ヂ?lián)網(wǎng)法規(guī)要跟上時代

互聯(lián)網(wǎng)方面的法規(guī)一定要能跟上時代，比如去年公布的《電子商務法》草案征求意見稿，雖有不少亮點，但在體現(xiàn)時代性方面還有不少的差距。統(tǒng)觀全文，基本都是針對電商平臺制定的。但現(xiàn)在電子商務已經(jīng)不僅僅依托于天貓、淘寶、京東這樣的電商平臺而存在，依托微信、微博等社交媒體的微商數(shù)量據(jù)說已經(jīng)高達幾千萬。這種依托社交媒體的微商和依托電商平臺的傳統(tǒng)電商，不管是在自身特點上還是管理上都是不相同的。但草案沒有涉及微商這個群體，也沒有相應的監(jiān)管條款。所以我覺得，如果《電子商務法》草案需要進一步修訂的話，就要跟上時代要求，將通過社交媒體進行營銷的微商也納入進去，并制定有針對性的條款。

互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)不僅應有時代性和前瞻性，還應該更多地倡導誠信，突出對消費者的保護，而不能側(cè)重保護電商平臺的利益，甚至完全豁免其責任。以《電子商務法》草案征求意見稿為例，其第十七條規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當在其主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息，以及與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息。這里將公示營業(yè)執(zhí)照等信息的責任落在了經(jīng)營主體身上。第八十三條的相關罰則針對的也是電商經(jīng)營主體。也就是說，如果經(jīng)營主體沒有如實公布這些信息，電商平臺是不承擔責任的。但是作為給電商經(jīng)營主體提供經(jīng)營場所的電商平臺，理應對經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照信息公示情況、真實性進行必要的審核。

媒體從業(yè)者 江先生：以保護消費者權(quán)益為先

對于互聯(lián)網(wǎng)領域的立法立規(guī)，我覺得應該更多地從消費者的利益和實際體驗出發(fā)?，F(xiàn)在的立法過程中，消費者的聲音太小了，比如那些和電商相關的法律法規(guī)，幾個大的電商平臺總在想方設法地把自己已經(jīng)制定實施的規(guī)則塞進去，但這些規(guī)則，對保護電商的利益很有利，對保護消費者的權(quán)益卻未必有利。所以我希望，以后在制定這類法規(guī)的過程中，能增加代表消費者權(quán)益一方的發(fā)言分量，讓消費者的聲音在立法過程中更加響亮，讓立法者在立法時更多考慮消費者的利益。

我建議涉及電商的法律法規(guī)在起草、修訂時，能更多地考慮加重電商平臺的責任。消費者在電商平臺上買到了假冒偽劣產(chǎn)品，按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，必須自己去找賣家，平臺只要能提供賣家聯(lián)系方式就可以免責。我覺得平臺對商品應該有審核義務，也應該對通過平臺出售的的假冒偽劣商品擔負起責任，不能簡單地把責任推給賣家。消費者要找賣家維權(quán)很困難，找平臺則容易得多，這樣也有利于消費者維護自身的權(quán)益。