各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），進一步明確了普法責任制的工作任務和具體要求。結合黨中央、國務院先后印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）以及《中組部 中宣部 司法部 人力資源和社會保障部關于印發(fā)<關于完善國家工作人員學法用法制度的意見>的通知》（司發(fā)〔2016〕4號）等文件精神，經研究，現(xiàn)就貫徹落實普法責任制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求，進一步完善工作制度，明確職責任務，加強督促檢查，不斷推進質檢系統(tǒng)普法工作深入開展，努力形成總局黨組統(tǒng)一領導，各部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，大力營造全系統(tǒng)法治氛圍，全面深入推進法治質檢建設。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實踐相結合。把法治宣傳教育融入質檢行政執(zhí)法全過程，在行政執(zhí)法工作中強化法治宣傳教育，堅持普治并舉，積極推進質檢法治實踐活動，不斷提高社會治理法治化水平。

——堅持系統(tǒng)內普法與社會普法并重。在履行好系統(tǒng)內部普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高質檢干部職工法律素質，增強社會公眾的法治意識。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足質檢工作實際，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

——堅持各司其職、齊抓共管。法制工作部門做好規(guī)劃、計劃、協(xié)調、指導等牽頭工作，各部門結合本職工作負責普法責任的落實，完善分工負責、共同參與的工作機制，形成普法工作合力。

（三）重點內容

一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署。

二是突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

三是學習宣傳中國特色社會主義法律體系和法治理論，重點學習法的一般理論以及行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等行政法律法規(guī)。

四是深入學習宣傳國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法、進出口商品檢驗法、產品質量法、計量法、標準化法、特種設備安全法、食品安全法、認證認可條例、棉花質量監(jiān)督管理條例等質檢部門重點執(zhí)行的法律法規(guī)。

五是大力學習宣傳質檢部門執(zhí)行的重要部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范、標準等，進一步增強質檢規(guī)章制度的執(zhí)行力。

六是深入學習宣傳黨內法規(guī)，增強質檢系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識。

二、職責任務

（一）健全普法責任制領導機制。建立健全總局法治質檢建設工作領導小組，出臺總局黨組文件，明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，統(tǒng)籌部署推進普法責任制以及法治質檢建設整體工作。制定“七五”普法規(guī)劃以及年度法治質檢建設工作計劃，明確普法工作任務和具體要求。（法規(guī)司）

（二）建立分工明確的普法責任清單。明確各部門對內學法培訓、對外普法宣傳主體責任。（詳見附件）

（三）健全領導干部學法用法制度。進一步完善總局黨組中心組學法制度，將法律知識學習作為黨組中心組理論學習重要內容之一，每年專題學法不少于2次。通過多種形式組織學習習近平總書記重要講話以及黨內法規(guī)，每年至少組織1次質檢大講堂專題學習法律知識。（機關黨委牽頭，法規(guī)司配合）質檢黨校將憲法法律和黨內法規(guī)作為黨校學習培訓的重點內容。（干教中心）出臺相關制度，明確領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。（人事司）

（四）健全公務員法律學習測試常態(tài)化工作機制。在總局網絡學院建立法律知識學習和考核測試平臺，收錄質檢部門執(zhí)行的重點法律法規(guī)規(guī)章、普法教材以及考核測試題庫。（干教中心牽頭，法規(guī)司配合）建立健全崗位學法制度，定期組織法律知識學習活動，工作人員熟悉掌握本崗位法律法規(guī)。（兩委、各司局）推進學法培訓經?；?，公務員年度學法情況，作為公務員年度考核重要內容。出臺相關制度，明確新錄用公務員任職、領導干部晉升任職需經考核測試合格。（人事司）

（五）完善立法普法工作機制。修訂總局規(guī)章制定程序規(guī)定、規(guī)范性文件管理辦法，在規(guī)章、規(guī)范性文件起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，廣泛征求并反饋意見。（法規(guī)司）對行政相對人權利義務作出重大調整的規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，及時通過新聞發(fā)布會、釋義解讀等多種形式廣泛宣傳，方便基層執(zhí)法人員和行政相對人理解掌握。（法規(guī)司、規(guī)范性文件起草部門牽頭，辦公廳配合）以質檢法律顧問、公職律師、法律專家以及業(yè)務骨干為基礎，組建普法講師團，組織開展巡講活動，及時解讀新出臺的法律法規(guī)以及質檢重要規(guī)章制度。（法規(guī)司）

（六）推進執(zhí)法普法深度融合。進一步修訂完善各類執(zhí)法文書，在實施行政管理、執(zhí)法檢查、案件辦理、行政審批過程中，大力推行說理式執(zhí)法，利用執(zhí)法各環(huán)節(jié)宣講法律，充分釋法說理，及時解疑釋惑，實現(xiàn)普法與執(zhí)法深度融合。（兩委、各業(yè)務司局）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，推進行政執(zhí)法結果信息依法公開，研究實施行政執(zhí)法全過程記錄制度，收集整理發(fā)布行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟典型案例，建立典型案例資源庫，大力開展以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。（兩委、各業(yè)務司局、法規(guī)司）針對執(zhí)法熱點問題和突發(fā)事件，及時組織權威解讀，正確引導輿論。（兩委、相關業(yè)務司局、辦公廳、法規(guī)司）

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。進一步完善“法治質檢云”平臺，開通質檢政務微信公眾號，開展普及法律知識的微動漫、微視頻征集活動，培養(yǎng)熟悉質檢業(yè)務的新媒體人才，以喜聞樂見、通俗易懂方式，通過不同媒介廣泛宣傳質檢法律法規(guī)和業(yè)務工作。（兩委、各司局）充分利用國家憲法日、法律頒布實施日以及與質檢系統(tǒng)相關的國內、國際重大活動日等，組織開展集中普法活動，不斷增強法治宣傳實效。（兩委、相關業(yè)務司局、辦公廳、法規(guī)司）

（八）加強質檢法治文化建設。通過示范創(chuàng)新、法治演講、知識競賽、模擬法庭等多種方式，豐富質檢法治文化，提升法治思維和法治能力，營造良好的法治氛圍。（法規(guī)司、兩委、各業(yè)務司局）

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制以及推進質檢法治建設，關鍵在總局。兩委、總局各司局要充分認識普法責任制在推進質檢法治建設中的重要作用，充分發(fā)揮總局機關的模范帶頭作用。兩委、總局各司局要認真落實“一把手”作為推進法治建設第一責任人的職責，推動包括普法在內的法治建設各項工作落到實處。

（二）明確責任，強化措施。兩委、總局各司局要按照本實施意見，對本部門牽頭或參與的工作任務進一步細化量化，提出明確工作要求、可檢驗成果及完成時限，并指定專人負責收集整理本部門普法及法治建設的各類資料，及時總結和推廣好的經驗做法，不斷提高普法及法治建設工作水平。

（三）加強檢查，落實獎懲。按照總局貫徹落實法治政府建設實施綱要任務分工方案、總局黨組貫徹落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責意見以及本實施意見，法規(guī)司每年年底前對各單位法治建設情況、主要責任人推進法治建設情況以及普法責任制落實情況進行匯總及評估，并形成工作報告報送總局法治質檢建設工作領導小組會議審議，根據(jù)審議結果進行通報，工作報告按照要求上報國務院。

地方兩局要結合實際，參照本實施意見，進一步完善普法責任制度，明確任務分工，加強督促檢查，不斷提高本部門、本系統(tǒng)法治建設工作水平。地方兩局落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的典型經驗做法可隨時上報總局法規(guī)司，在全系統(tǒng)交流推廣。

質檢總局

2017年9月30日

附件

質檢總局“誰執(zhí)法誰普法”責任清單