1.產品概述

按照國務院令（第591號）《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品包裝物產品是指用于盛裝具有毒害、腐蝕爆炸、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品的包裝物、容器產品，民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣產品的包裝物、容器產品和屬于特種設備的危險化學品容器除外，也不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐。產品分類包括金屬桶、金屬罐、復合包裝、塑料包裝、罐體、紙容器、木容器、玻璃容器8個產品單元36個產品品種。金屬桶罐是危險化學品包裝物的重要組成部分。

（1）金屬桶

金屬桶是以金屬板材為主要材料，通過沖剪、焊接、卷封等工藝制成的金屬容器，具有很好的力學性能，抗沖擊能力強，且密封性能良好。由于具有良好的防護性，廣泛用于貯運液體、漿料、粉料和固體危化品。

（2）金屬罐

金屬罐指以馬口鐵或鋁材為主要原料制成的容量較小的容器及包裝單元。具有良好的密封性、耐內壓性以及很好的剛性和抗跌落性，不易破損。廣泛應用于精細化工行業(yè)?；钒b。

2.產品監(jiān)管介紹

（1）我國該產品的監(jiān)管制度

危險化學品包裝物是生產許可證管理產品，從2003年納入監(jiān)管，由國家質檢總局發(fā)證，自2009年5月1日起，改為省局發(fā)證。從納入生產許可證監(jiān)管開始，部分地方質監(jiān)部門每年對其產品質量實施監(jiān)督抽查，從2011年開始，國家質檢總局連續(xù)三年對其產品質量實施監(jiān)督抽查。

（2）國外管理制度簡介

有關危險品的國際規(guī)章很多，有聯合國范圍，有政府間國際組織和非政府間國際組織的等等，被我國采用和接受的主要是聯合國和有關國際組織的，這些規(guī)章具有權威性，普遍被世界各國采用，中國作為聯合國和有關國際組織的成員國，有權力也有義務執(zhí)行這些規(guī)章，使危險品的管理、運輸和使用盡量按照一個統一的、規(guī)范的原則進行。

《國際危規(guī)》對危險品進行系統地分類，并對相關危險品包裝的級別、材料、結構形式、性能要求、標志等作出規(guī)定，這些規(guī)定是在各國家和國際組織危險品管理成功經驗基礎上產生的，加之國際貿易的不斷發(fā)展，因此《國際危規(guī)》有關危險品的規(guī)定已被國際社會廣泛接受。

《國際危規(guī)》主要包括：

聯合國危險貨物運輸專家委員會編寫的《關于危險貨物運輸的建議書·規(guī)章范本》（橘皮書）

國際海事組織（1MO）制定的《國際海運危險貨物規(guī)則》（1MD GCode）

國際航空組織（ICAO）制定的《空運危險貨物安全運輸技術》

歐洲鐵路運輸中心局（OCTI）制定的《國際鐵路運輸危險貨物技術規(guī)則》（RID）

歐經會（ECE）制定的《國際公路運輸危險貨物協定》（ADR）

《國際內河運輸危險貨物協定》（ADN）

六部《國際危規(guī)》最常用的是橘皮書、《國際海運危險貨物規(guī)則》和《國際空運危險貨物安全運輸技術》，其中橘皮書最具有權威性。聯合國經濟及社會理事會危險貨物運輸專家委員會（UN CETDG）將《危險貨物運輸規(guī)章范本》作為《建議書》的附件，橘皮書從第十修訂版起，定名為《關于危險貨物運輸的建議書·規(guī)章范本》。目前已出至第十七版。

3.產品標準情況分析

目前納入危險化學品包裝物發(fā)證范圍產品共8個單元36個品種，涉及產品標準31個，相關產品標準50個。

目前我國危包產品標準體系建設尚不完善，沒有形成專門的危險品包裝用產品標準體系或系列，多數產品延用通用產品標準，適用性不強，沒有體現出危包產品的質量要求特征，例如：方桶（GB/T 17343—1998）、紙箱（GB/T 6543— 2008、GB/T 16717—1996）、紙桶（GB/T 14187— 2008）、塑料編織袋（GB/T 8946—2013）、復合塑料編織袋（GB/T 8947—2013）、集裝袋（GB/T 10454—2000）、鈣塑瓦楞箱（GB/T 6980—1995）等產品標準都沒有規(guī)定或區(qū)分盛裝?；窌r的特殊質量要求。這樣既弱化了危包產品發(fā)證的技術依據，也給企業(yè)的取證帶來困惑。

工業(yè)產品生產許可證的實施，是以相關產品標準作為質量要求和產品檢驗的依據，同時也是作為技術門檻設置的依據。這種需求客觀上推進了產品標準的制定和補充完善，產品納入生產許可也有力地推動了相關產品標準的貫徹實施，兩方面相輔相成，互相促進。例如：危險化學品包裝物產品生產許可證實施以來，納入發(fā)證的36種產品涉及的31個產品標準和50個相關標準在企業(yè)得到了很好的貫徹執(zhí)行，相當一部分產品標準通過修訂進一步完善，也推動了如塑料農藥瓶（BB/T 0064—2007）、鋁質農藥瓶（BB/T 0042—2007）、鋼制手提罐（BB/T 0064—2013）、化工產品包裝用鋁瓶（GB/T 22511—2008）等一批新標準的制定。

有關危險品的國際規(guī)章很多，被我國采用和接受的主要是聯合國和有關國際組織的，這些規(guī)章具有權威性，普遍被世界各國采用。作為我國危險化學品包裝物運輸通用技術要求的國家標準GB/T 12463—2009《危險貨物運輸包裝通用技術條件》是在聯合國危險貨物運輸專家委員會編寫的《關于危險貨物運輸的建議書·規(guī)章范本》（橘皮書）基礎上進行制訂，其內容與國際組織的規(guī)章接軌。諸多產品標準的安全項目則是與GB/T 12463—2009保持一致。

4.產品質量指標分析

金屬桶、罐產品中，涉及人身安全指標主要有氣密試驗、液壓試驗和跌落試驗，是監(jiān)督抽查主要不合格項目。

（1）氣密試驗、液壓試驗

危險化學品包裝物在運輸、裝卸、貯存過程中要承受振動、沖擊和溫升的影響，從而使內裝物產生蒸發(fā)壓力，因此金屬包裝容器要具有良好的耐壓性能。氣密試驗和液壓試驗是反映產品耐壓能力的指標。檢驗方法是給金屬桶罐特定的氣壓（通常為20 kPa或30 kPa）和液壓（通常為100kPa～250kPa），保壓一定時間，看其有無泄漏。如果氣密試驗或液壓試驗不合格，表明該危險化學品包裝物產品不能經受一定的壓力，會造成內容物揮發(fā)或泄漏，一方面會使內裝物受到外界環(huán)境的污染，使廠方遭受巨大的經濟財產損失，另一方面還會污染環(huán)境，甚至危及人身安全。

（2）跌落試驗

跌落試驗是金屬桶罐裝滿內容物后，在特定高度（通常為1.2m或1.8m）特定角度自由跌落，在內外壓力平衡時，看其有無泄漏，是模擬測試包裝件在人工或機械裝卸和搬運的過程中，發(fā)生跌落沖擊后，物件的損壞情況。跌落試驗不合格，易造成產品在搬運和裝卸的過程中，容器無法提供必要的抗沖擊保護，以至內容物撒漏或滲漏，造成財產損失危及人身安全。

5.質量現狀分析

（1）總體分析

通過2011—2013年抽查合格率的變化來分析危險化學品包裝物產品的質量狀況變化的原因。列表如下：

表1  2011~2013年抽查合格率比較

年份	抽查數/批次	產品抽樣合格率/%
2011年	106	94.3
2012年	151	84.1
2013年	90	93.3

從表1可以看出，2011—2013年產品合格率有所波動，在84％～94％之間徘徊。2011年和2012年的抽查范圍是金屬桶罐和塑料桶罐，抽查結果顯示，連續(xù)兩年塑料桶罐產品合格率均為100％。故2013年抽查范圍僅為金屬桶罐，更有針對性。由于危險化學品包裝物為生產許可證管理產品，地方質監(jiān)部門已連續(xù)多年對其進行監(jiān)督抽查，且國家質檢總局連續(xù)3年對其實施監(jiān)督抽查，大部分企業(yè)的質量意識有所提高，產品合格率比較穩(wěn)定。

多年來監(jiān)督抽查發(fā)現危險化學品包裝物產品不合格項目主要集中在氣密試驗、液壓試驗、跌落試驗等項目。

（2）質量問題原因分析

我國危險化學品包裝物企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，普遍依托于石化、礦產、油漆等行業(yè)，由于該產品設計制造的技術含量不高，導致該產品生產企業(yè)的規(guī)模、技術實力、管理水平參差不齊，部分小型企業(yè)生產出來的產品質量不穩(wěn)定，仍然存在著安全隱患。歷次抽查結果顯示，抽查不合格的產品，出自小型生產企業(yè)占比最高。

另外，隨著近年來原材料和勞動力的價格飛漲，而危險化學品包裝物的市場價格提升很小，危險化學品包裝物的生產廠家考慮到率先提價對各自市場占有率的影響，都不肯大幅提價，廠家利潤率進一步降低，在這種情況下，一些企業(yè)為了壓縮成本，在原材料采購上就大打折扣，導致產品質量難以保證。

生產企業(yè)內部因素對產品質量的影響程度則更大，主要可歸納為以下幾個方面：

①部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)質量意識淡薄

個別企業(yè)領導的質量意識淡漠，對產品的安全項目沒有足夠的重視，個別企業(yè)甚至使用二次料作為原材料。對標準不理解或不重視，甚至少數企業(yè)根本不知道如何改進產品質量。因此，在企業(yè)領導安全意識淡薄的條件下，要求提高產品質量是非常不現實的。

②部分企業(yè)生產設備陳舊、專業(yè)技術水平不高

危險化學品包裝物，尤其是金屬桶罐，出現氣密試驗、液壓試驗不合格，往往都是卷封或卷封與焊縫連接處出現泄漏現象，主要原因就是沖壓模具或卷封設備常年使用，沒經過檢修，以致精度達不到要求，形成工藝缺陷，造成產品出現質量問題。此外，我們在抽樣過程中，發(fā)現部分企業(yè)對基本的專業(yè)知識掌握不足，對自身產品執(zhí)行標準并不清晰或者易與其他產品標準混淆。

（3）部分企業(yè)檢驗設備荒廢，不重視出廠檢驗

按照生產許可證實施細則要求，危險化學品包裝物生產企業(yè)，都應具備必備的出廠檢驗設備，并且必須對產品進行出廠檢驗。但是，部分企業(yè)獲證以后，沒有嚴格按照生產許可證實施細則要求執(zhí)行，檢驗設備只是應付日常檢查，而沒有真正使用，或者出廠檢驗項目沒做全，導致生產出來的產品有缺陷，而自己卻懵懂不知。其實，如果生產企業(yè)按照要求，對每批產品都進行出廠檢驗，是可以在—定程度上避免不合格項目出現的。

6.消費指南

危險化學品包裝物是指用來盛裝危險化學品的產品，主要包括各種金屬桶罐（鋼桶、鋼提桶、方桶、工業(yè)用薄鋼板圓罐、氣霧罐等）、鋼塑復合桶、各類罐體（金屬罐體、塑料罐體、玻璃鋼罐體）、塑料桶罐、編織袋、紙箱、紙桶、玻璃瓶等。由于該產品為中間產品，使用者一般為危險化學品生產企業(yè)。使用單位采購時要注意兩方面：

（1）?；菲髽I(yè)要根據自身產品特性選擇適宜的包裝。危化品具有易爆、易燃、有毒、腐蝕性較強等特性，容易污染環(huán)境和危害人體健康。包裝只有在其特性與危險化學品性質相適應的情況下才能起到較好的保護作用，避免各種生產安全事故的發(fā)生。例如：流質與半流質的危化品必須采用具有良好防滲漏性能且密封性很好的包裝，如采用鋼桶；用于盛裝吸濕性易受潮的?；罚瑧３指稍锊⒕哂蟹莱毙阅?，如采用鐵塑復合桶；不怕擠壓的粉末和顆粒狀?；房墒褂密洶b裝運，如塑料編織袋等。另外，應針對不同危化品的特性，如易自燃、易腐蝕或遇水遇潮燃燒等特點選擇適當的包裝形式，如自燃品白磷運輸應采用鋼桶包裝，白磷上面加足夠的水層，使之隔絕空氣；金屬鈉必須保存于鋼桶中，用煤油浸泡；電石的包裝要求用氣密封口良好的電石包裝鋼桶，國家標準要求在電石桶內充入99.99%的高純度氮氣加以保護。

（2）使用單位在選購危險化學品包裝物時，應選購有證企業(yè)生產的合格產品，并盡量選擇生產規(guī)模大，產品質量穩(wěn)定的企業(yè)，并且定期要求生產企業(yè)提供產品合格的檢驗報告，對產品質量產生懷疑時，送檢驗機構進行產品質量檢驗。

另外，危化品企業(yè)應遵守有關?；愤\輸、裝卸安全管理制度，運輸從業(yè)人員（包括駕駛員、裝卸人員、押運人員和業(yè)務管理人員），必須掌握危化品的運輸知識，了解所運輸的危險化學品的性質、危害特性和發(fā)生意外時的應急措施。根據所運危險貨物特性，應隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防毒等工、屬具和應急處理設備、勞動防護用品。危險化學品運輸、貯存時要嚴格遵守操作規(guī)范，應輕裝、輕卸，防止容器受損；易碎容器包裝的貨物，不得拖拉、翻滾、撞擊。需要堆碼時，包裝物之間應有性質與所運貨物相容的不燃材料襯墊和加固。