國務(wù)院辦公廳《2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年
全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒
偽劣商品工作要點的通知

國辦發(fā)〔2014〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2014年3月29日

國務(wù)院辦公廳

（此件公開發(fā)布）

2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品工作要點

2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務(wù)院有關(guān)工作部署，圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生，強化執(zhí)法打擊，深化改革創(chuàng)新，健全長效機制，為加快完善現(xiàn)代市場體系、建設(shè)法治化營商環(huán)境提供有力保障。

一、針對突出問題，組織專項行動

（一）嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒違法犯罪。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告，以及銷售假劣藥品、農(nóng)資等違法行為。對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點方面，以及音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物、圖書等重點產(chǎn)品，深入開展“劍網(wǎng)行動”，重點打擊通過移動互聯(lián)網(wǎng)和利用機頂盒、電視棒實施侵權(quán)盜版的行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目網(wǎng)站，以及以手機、平板電腦等終端為載體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的監(jiān)管，依法取締非法視聽節(jié)目網(wǎng)站，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的版權(quán)市場秩序。以大型購物網(wǎng)站、網(wǎng)上售書平臺等為重點，加大對網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為的整治力度。強化對網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商、信息服務(wù)商經(jīng)營行為的監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，及時刪除侵權(quán)假冒有害信息，依法關(guān)閉、屏蔽違法違規(guī)網(wǎng)站。建立國際多雙邊聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)跨境制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。

（二）開展打擊假劣汽柴油專項行動。嚴厲查處原油加工和汽柴成品油生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)存在的低于法定標準生產(chǎn)加工、摻雜使假、缺斤短兩等違法行為。2014年上半年在京津冀地區(qū)特別是三地城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域集中開展加油站專項整治，2014年下半年在全國范圍內(nèi)部署開展此項工作。

（三）依法加強商業(yè)秘密保護。對以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密，以及違反約定或權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密要求非法披露、使用或允許第三方使用權(quán)利人商業(yè)秘密等違法行為，要進一步采取措施，加強行政執(zhí)法與司法保護。完善相關(guān)制度，加大投訴處理力度，依法保護企業(yè)提交技術(shù)資料中的商業(yè)秘密。依法審判并公布侵犯商業(yè)秘密典型案件。

二、圍繞重點領(lǐng)域，開展集中整治

（一）繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理。以農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機等產(chǎn)品為重點，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時，對農(nóng)資主產(chǎn)地區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)等重點區(qū)域加強監(jiān)督檢查，深挖假劣農(nóng)資制售源頭，查處制假售假以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。完善農(nóng)資質(zhì)量追溯體系，加強農(nóng)資質(zhì)量檢測，對不合格的農(nóng)資堅決采取下架、退市、召回等措施。

（二）開展“質(zhì)檢利劍”打假行動。圍繞建筑材料、汽車配件、手機、兒童用品等重點商品，部署開展專項執(zhí)法行動，加強對生產(chǎn)聚集區(qū)的集中整治。強化對有機產(chǎn)品認證的后續(xù)監(jiān)管，打擊假冒有機產(chǎn)品虛假認證行為。嚴厲打擊進出口假冒偽劣商品違法行為。

（三）打擊制售假劣藥品違法行為。打擊藥品生產(chǎn)企業(yè)使用化工原料和不合格輔料、包材生產(chǎn)藥品違法行為。開展醫(yī)療器械整治專項行動，重點查處虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為。加強中藥材市場監(jiān)督檢查，嚴肅查處藥品生產(chǎn)企業(yè)非法使用中藥提取物行為。

（四）打擊流通領(lǐng)域銷售不合格商品違法行為。以家用電器、燃氣灶具、壓力鍋、筆記本電腦、眼鏡等為重點，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，開展電視購物專項整治，嚴厲打擊銷售質(zhì)量不合格商品行為。

（五）打擊侵犯商標權(quán)違法行為。嚴格商標授權(quán)、確權(quán)案件審查時限管理，統(tǒng)一審理標準，完善審理程序，提高審理效率，防范和遏制惡意搶注商標行為。加強對商標代理機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范代理行為。以馳名商標、涉外商標等為重點，查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會公眾反映強烈的侵權(quán)案件。以農(nóng)資、建筑材料、汽車配件、家具等商品為重點，集中打擊仿冒知名商標、包裝、裝潢等違法行為。

（六）打擊侵犯著作權(quán)違法行為。推進全國印刷復(fù)制委托書網(wǎng)絡(luò)備案核驗平臺建設(shè)。打擊針對含有著作權(quán)的標準類作品和書法作品的侵權(quán)盜版行為。開展印刷復(fù)制監(jiān)管專項行動，嚴肅查處盜版教材教輔出版物、暢銷書、工具書、影視劇和音樂作品等違法行為。

（七）打擊侵犯專利權(quán)違法行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為的打擊力度。開展大型商業(yè)場所、展會與電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)工作。加大對專利糾紛的調(diào)處力度與對假冒專利的查處力度。

（八）打擊侵犯植物新品種權(quán)違法行為。開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動，全面開展品種清退工作，加強對制種基地調(diào)出種子的監(jiān)管，確保種子質(zhì)量和品種真實性，打擊品種套牌侵權(quán)和無證生產(chǎn)種子違法行為。以重點工程造林用種苗和種苗交易市場、集散地為重點，開展林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊以假充真、以次充好等違法行為。

（九）打擊侵犯其他知識產(chǎn)權(quán)違法行為。依法查辦侵犯地理標志、集成電路布圖設(shè)計以及中華老字號等知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

（十）加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。完善口岸貨物侵權(quán)風險監(jiān)管措施，升級海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法系統(tǒng)，加強知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利備案管理，查處進出口侵權(quán)貨物違法行為。

（十一）推進軟件正版化。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕88號），加強督促檢查，鞏固政府機關(guān)軟件正版化工作成果。做好2014年正版軟件采購網(wǎng)產(chǎn)品的選型入圍工作。推動將辦公通用軟件納入各級政府集中采購目錄，擴大正版軟件集中采購規(guī)模。以國有企業(yè)、大型金融機構(gòu)和新聞出版企業(yè)為重點，深入推進企業(yè)使用正版軟件工作，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)加強軟件資產(chǎn)管理。開展企業(yè)軟件正版化工作培訓(xùn)。開展計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件專項檢查。

三、加強刑事司法，嚴厲打擊犯罪

（一）加強刑事打擊。開展集群戰(zhàn)役，鏟除鏈條化、產(chǎn)業(yè)化犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊危害民生和社會公共安全的制售假冒偽劣商品犯罪。

（二）加強檢察監(jiān)督。開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，強化對相關(guān)領(lǐng)域制假售假犯罪的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督。以侵權(quán)假冒領(lǐng)域瀆職犯罪為重點，開展預(yù)防和懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作。

（三）依法開展審判。依法加強對侵權(quán)假冒重點行業(yè)、重點領(lǐng)域犯罪案件的審判工作，加大罰金刑適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪能力和條件。組織對大案要案進行庭審直播。

四、深化改革創(chuàng)新，完善制度建設(shè)

（一）完善法律法規(guī)和制度體系。推動加快修訂著作權(quán)法、專利法、種子法、商標法實施條例、專利代理條例，啟動藥品管理法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例的修訂工作，開展反不正當競爭法、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例修訂的前期研究。促進出臺檢察機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的指導(dǎo)意見和辦理瀆職刑事案件的司法解釋。健全侵權(quán)假冒檢驗鑒定標準，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系。

（二）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。貫徹落實全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件咨詢、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、跟蹤督促等制度，健全工作機制，完善中央級信息共享平臺，加快建立省級以下信息共享平臺，推進平臺間對接互聯(lián)，實現(xiàn)案件的有效移送和相關(guān)信息及時反饋。

（三）推進行政處罰案件信息公開。貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕6號），制定公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息的實施細則。將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計通報范圍，加強檢查考核。收集整理公開的案件信息，向社會提供查詢服務(wù)。

（四）加快誠信體系建設(shè)。明確社會信用體系建設(shè)三年工作任務(wù)，推進信用信息公開與共享，探索在打擊侵權(quán)假冒重點領(lǐng)域?qū)κ判袨樨熑稳藢嵭行袠I(yè)禁入。加快建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織信用代碼制度。建立違法違規(guī)經(jīng)營主體及其法定代表人、經(jīng)營者、直接責任人的“黑名單”，依法開展重點監(jiān)管。

（五）開展打擊侵權(quán)假冒工作績效考核。將打擊侵權(quán)假冒工作納入“平安中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，將侵權(quán)假冒突出問題納入綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責任查究、社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治的范圍，開展2013年度省（區(qū)、市）打擊侵權(quán)假冒工作績效考核，制定2014年度績效考核辦法。

（六）完善大案要案督辦制度。制定侵權(quán)假冒大案要案協(xié)調(diào)督辦工作規(guī)則，集中督辦嚴重侵害群眾利益、影響經(jīng)濟健康發(fā)展的案件。

（七）健全涉案物品保管和侵權(quán)假冒商品無害化處理制度。探索建立涉案侵權(quán)假冒商品集中存放的公共倉庫，完善相關(guān)涉案物證的存放保管、部門間移轉(zhuǎn)及證據(jù)認定與轉(zhuǎn)換等工作制度。對擬銷毀的侵權(quán)假冒商品分類實施環(huán)境無害化處理，建立部門間協(xié)作和信息共享機制。

（八）開展知識產(chǎn)權(quán)保護綜合改革試點。支持廣東等地探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，指導(dǎo)廣州中新知識城等區(qū)域開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理綜合改革試點。

五、強化宣傳教育，擴大對外交流

（一）加強日常宣傳教育。依托各級新聞宣傳單位，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢，及時報道打擊侵權(quán)假冒決策部署，重點宣傳開展專項執(zhí)法行動、完善法規(guī)制度、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加快誠信體系建設(shè)等方面的工作措施和成效，制作發(fā)布打擊侵權(quán)假冒公益廣告，曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，增強消費者識假辨假意識和能力。

（二）集中開展宣傳活動。在春節(jié)、國慶、全國“兩會”、消費者權(quán)益保護日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點，集中開展宣傳教育，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)社會輿論。

（三）拓展交流溝通渠道。做好中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站改版升級工作，充分利用各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站加強政府與企業(yè)、消費者、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的互動交流。發(fā)布中國政府軟件正版化狀況白皮書。舉行打擊侵權(quán)假冒成果新聞發(fā)布會。

（四）廣泛開展國際合作。做好第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、第25屆中美商貿(mào)聯(lián)委會知識產(chǎn)權(quán)議題磋商工作。開展中歐、中瑞等知識產(chǎn)權(quán)對話，推動與金磚國家和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家知識產(chǎn)權(quán)合作。深化與印度、俄羅斯、巴西以及非洲國家在打擊侵權(quán)假冒工作方面的交流與合作，維護“中國制造”的品牌形象。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。加強國際執(zhí)法合作。組織舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流活動。

六、夯實工作基礎(chǔ)，加強能力建設(shè)

（一）完善舉報投訴機制。全面建成并運行質(zhì)檢“12365”舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、文化“12318”、海關(guān)“12360”、工商“12315”、版權(quán)“12390”、食品藥品“12331”、知識產(chǎn)權(quán)“12330”等舉報投訴服務(wù)體系建設(shè)，落實舉報獎勵措施。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。積極推進企業(yè)法律顧問工作，大力開展知識產(chǎn)權(quán)專項法律服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理制度，增強防范侵權(quán)風險、依法維權(quán)的意識和能力。開展律師知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對侵權(quán)假冒刑事、民事案件律師辯護代理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（三）加強基層隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。各地區(qū)制定年度工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際細化工作措施，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，落實執(zhí)法監(jiān)管、舉報獎勵以及涉案物品環(huán)境無害化處理等工作經(jīng)費，將執(zhí)法資源向基層傾斜。對工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人及時予以表彰。