國務院關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見

國發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

制造業(yè)是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯網大國，推動制造業(yè)與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發(fā)展動能和生產體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國制造業(yè)與互聯網融合步伐不斷加快，在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加快制造強國建設，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，以建設制造業(yè)與互聯網融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯網融合關鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，強化信息技術產業(yè)支撐，完善信息安全保障，夯實融合發(fā)展基礎，營造融合發(fā)展新生態(tài)，充分釋放“互聯網+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經濟增長點，發(fā)展新經濟，加快推動“中國制造”提質增效升級，實現從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)轉型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉型升級的各類互聯網平臺，充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯網企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術產品、組織管理、經營機制、銷售理念和模式等創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉型升級新動能。

堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。促進技術融合與理念融合相統(tǒng)一，推動制造企業(yè)與互聯網企業(yè)在發(fā)展理念、產業(yè)體系、生產模式、業(yè)務模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯網聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，構建開放式生產組織體系，大力發(fā)展個性化定制、服務型制造等新模式。

堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯網技術在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴散規(guī)律和融合方式，針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎和水平差異，完善融合推進機制和政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

堅持企業(yè)主體，構筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，突出企業(yè)主體地位，優(yōu)化政府服務，妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強監(jiān)管、全面推進與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關系，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。

(三)主要目標。

到2018年底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。

到2025年，制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。

二、主要任務

(四)打造制造企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺。組織實施制造企業(yè)互聯網 “雙創(chuàng)”平臺建設工程，支持制造企業(yè)建設基于互聯網的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數據等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發(fā)、生產、管理和服務模式，促進技術產品創(chuàng)新和經營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作，為全社會提供專業(yè)化服務，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革，推動產學研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，支持制造企業(yè)聯合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構建支持協(xié)同研發(fā)和技術擴散的“雙創(chuàng)”體系。

(五)推動互聯網企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系。組織實施“雙創(chuàng)”服務平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵基礎電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網絡基礎設施建設的支持力度，進一步提速降費，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系，營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境，開創(chuàng)大中小企業(yè)聯合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運用互聯網，積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，結合“雙創(chuàng)”示范基地建設，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動業(yè)務流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。

(六)支持制造企業(yè)與互聯網企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯網企業(yè)合資合作培育新的經營主體，建立適應融合發(fā)展的技術體系、標準規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯網平臺全面對接，實現制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經濟，打破企業(yè)界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產流通一體化新生態(tài)。

(七)培育制造業(yè)與互聯網融合新模式。面向生產制造全過程、全產業(yè)鏈、產品全生命周期，實施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質量管理與互聯網的融合，推動在線計量、在線檢測等全產業(yè)鏈質量控制，大力發(fā)展網絡化協(xié)同制造等新生產模式。支持企業(yè)利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產品的研發(fā)、生產、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供給與需求精準匹配。推動企業(yè)運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵發(fā)展面向智能產品和智能裝備的產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。積極培育工業(yè)電子商務等新業(yè)態(tài)，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方電子商務服務平臺。

(八)強化融合發(fā)展基礎支撐。推動實施國家重點研發(fā)計劃，強化制造業(yè)自動化、數字化、智能化基礎技術和產業(yè)支撐能力，加快構筑自動控制與感知、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯網等制造新基礎。組織實施“芯火”計劃和傳感器產業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產品全生命周期管理等工業(yè)軟件產業(yè)化，強化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎性作用。構建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術標準體系，建設測試驗證平臺和綜合驗證試驗床，支持開展兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證。

(九)提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，推動工業(yè)產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協(xié)議等技術攻關和標準研制，面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商，組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應用試點示范，為中小企業(yè)提供標準化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌浞职l(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的“粘合劑”作用。

(十)提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標準體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風險信息采集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風險評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術產品產業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，依托現有科研機構，建設國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展提供安全支撐。

三、保障措施

(十一)完善融合發(fā)展體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬新產品、新業(yè)態(tài)的市場準入限制，加強事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的環(huán)境。適應制造業(yè)與互聯網跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領域的新型產學研用聯盟，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。圍繞新商業(yè)模式知識產權保護需求，完善相關政策法規(guī)，建設結構合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產權運營服務網絡。

(十二)培育國有企業(yè)融合發(fā)展機制。鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng)新投資基金，引導地方產業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉化和新興產業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯網深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機制，完善國有企業(yè)內部創(chuàng)新組織體系和運行機制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經營業(yè)績考核機制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度，建立促進創(chuàng)新成果轉讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。

(十三)加大財政支持融合發(fā)展力度。利用中央財政現有資金渠道，鼓勵地方設立融合發(fā)展專項資金，加大對制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實施設備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設運營和應用試點示范項目提供支持。充分發(fā)揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務平臺建設。制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展相關工作或工程中涉及技術研發(fā)、確需中央財政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

(十四)完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結合全面推開營改增試點，進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯網獨立開展或與互聯網企業(yè)合資合作開展新業(yè)務。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構利用“雙創(chuàng)”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務，進一步推廣知識產權質押，創(chuàng)新擔保方式，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。

(十五)強化融合發(fā)展用地用房等服務。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯網融合的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網絡等費用給予補助，為致力于制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務。

(十六)健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設置“互聯網+”等相關專業(yè)，推進高等院校專業(yè)學位建設，加強高層次應用型專門人才培養(yǎng)。在重點院校、大型企業(yè)和產業(yè)園區(qū)建設一批產學研用相結合的專業(yè)人才培訓基地，積極開展企業(yè)新型學徒制試點。結合國家專業(yè)技術人才知識更新工程、企業(yè)經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興計劃等，加強融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯網應用人才隊伍。

(十七)推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯網領域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語權。推動建立中外政府和民間對話交流機制，圍繞大型制造企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺建設、融合發(fā)展標準制定以及應用示范等，開展技術交流與合作。結合實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，運用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的產品、技術、標準和服務，推動制造業(yè)與互聯網融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場;提升“引進來”的能力和水平，利用全球人才、技術、知識產權等創(chuàng)新資源，學習國際先進經營管理模式，支持和促進我國制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。國家制造強國建設領導小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展推進機制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調，部署開展督導檢查，推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同配合，做好指導協(xié)調，抓緊出臺配套政策，完善相關規(guī)章制度，強化跟蹤督查，及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關工程實施提供咨詢。各地區(qū)要結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發(fā)展各項任務落到實處。

國務院

2016年5月13日

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