國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見

國辦發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。

(一)指導(dǎo)思想。

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實體經(jīng)濟，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

(二)基本原則。

——突出改革引領(lǐng)。強化從供給側(cè)突破的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激活市場機制，放寬政策限制，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸，擴大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。

——實施創(chuàng)新驅(qū)動。強化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制，以更大的力度促進知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。

——優(yōu)化服務(wù)理念。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機制，推進重心下移，及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

——著力融合發(fā)展。強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識，提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——堅持底線思維。強化開放共治與防控風(fēng)險并重的意識，推進以信用管理為基礎(chǔ)，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和保護消費者合法權(quán)益為底線的新型管理模式，為釋放新動能創(chuàng)造更加廣闊的空間。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。

通過一段時間努力，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，支撐經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開展對外合作，新的經(jīng)濟發(fā)展動力得到強化，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。

二、提高政府服務(wù)的能力和水平

主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平。

(四)提高行政審批服務(wù)效能。

優(yōu)化對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，擴大簡易注銷試點。簡化商標(biāo)注冊手續(xù)，優(yōu)化注冊流程，完善審查機制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全面應(yīng)用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。研究推廣對不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性，持續(xù)改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，通過有效的簡政放權(quán)進一步釋放發(fā)展新動能。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

推進法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。涉及現(xiàn)行法律修改、廢止或暫時停止實施的，由國務(wù)院提請全國人大或其常務(wù)委員會修改、廢止或暫時停止實施;涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時停止實施的，由國務(wù)院決定修改、廢止或暫時停止實施，并及時向社會公布。根據(jù)新動能成熟程度，合理制定新的法規(guī)規(guī)定，確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場行為有法可依。(國務(wù)院法制辦牽頭負責(zé))

建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用和認證認可對標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的推動作用，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。及時向全社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。(質(zhì)檢總局牽頭負責(zé))

放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場發(fā)行上市及掛牌條件。實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、國務(wù)院法制辦等部門按職責(zé)分工負責(zé))

完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點，調(diào)整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，制定完善相應(yīng)的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。(人力資源社會保障部牽頭負責(zé))

(六)鼓勵有條件的地方先行先試。

推進新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域，按程序經(jīng)全國人大或其常務(wù)委員會授權(quán)，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)制度，支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險小的方面，結(jié)合本地實際研究出臺有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化改革試點評估評價，適時修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)方面改革創(chuàng)新，支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、國家旅游局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(七)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé))

提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強化對重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵有條件的質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)面向社會開放，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺。促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，進一步釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責(zé))

三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進傳統(tǒng)領(lǐng)域管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

(八)建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。

完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負面清單管理。進一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域準(zhǔn)入。推進藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(九)健全信用約束機制。

按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會信用領(lǐng)域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責(zé))

(十)探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

堅持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé))

針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務(wù)法，以及個人信息保護、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規(guī)規(guī)定。(國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家能源局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機制。(國家發(fā)展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序，聘請更多有國際審評審批經(jīng)驗的專家學(xué)者參與評估和決策，加強審評隊伍建設(shè)。加快制定新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機制。優(yōu)化檢驗檢疫流程，按照風(fēng)險管控理念，調(diào)整監(jiān)管方式，對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監(jiān)管。(國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進規(guī)范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)申請對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開展并行研究和監(jiān)測分析，同步研究科學(xué)有效的監(jiān)管方法。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)完善風(fēng)險管控體系。

優(yōu)化風(fēng)險管理機制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和分析體系，強化風(fēng)險處置決策機制，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險評估。強化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等部門按職責(zé)分工負責(zé))

提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，增強網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風(fēng)險監(jiān)測信息反饋周期。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)構(gòu)建多方參與的治理體系。

促進監(jiān)管機構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據(jù)，確定平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權(quán)益保護新問題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé))

四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力

培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。

(十三)完善智力要素集聚流動機制。

激發(fā)人才流動活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應(yīng)的配套保障機制，破除制約高素質(zhì)人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權(quán)。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國(來華)人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難。(中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé))

營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。(國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé))

營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。創(chuàng)新體制機制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，著力推動跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

強化公共數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，開展全國政務(wù)信息資源普查，形成動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立國務(wù)院部門之間和中央與地方政府之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機制。(國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)。制定嚴(yán)格的個人信息保護法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個人信息行為。(促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。

推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照市場規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，促進成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。充分利用發(fā)明專利申請優(yōu)先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術(shù)市場交易，建立有利于科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵。(科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責(zé))

縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發(fā)布推廣制度。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機構(gòu)建立市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善科技成果市場化轉(zhuǎn)化機制。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機構(gòu)的支持力度，強化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實財稅支持政策。(科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。

深入實施“中國制造2025”，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開展“中國制造2025”城市(群)試點示范。增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準(zhǔn)銜接的機制。(工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé))

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，加速推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務(wù)。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，著力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經(jīng)濟，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。(國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

編制重點技術(shù)改造升級項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對不同領(lǐng)域，統(tǒng)籌采取多種模式，提升國家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé))

加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種功能，構(gòu)建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，鼓勵地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭負責(zé))

利用新技術(shù)推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，整合服務(wù)資源，促進線上線下融合發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部等部門按職責(zé)分工負責(zé))

五、強化支撐保障機制建設(shè)

適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

(十七)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。

強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，強化分享經(jīng)濟、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟、智能制造、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。(國家發(fā)展改革委、中央編辦牽頭負責(zé))

協(xié)同推進相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，分領(lǐng)域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關(guān)地區(qū)、部門落實培育新動能相關(guān)政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機制。加強對新動能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認識、回應(yīng)社會關(guān)切、防止不當(dāng)炒作，營造健康發(fā)展環(huán)境。(國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負責(zé))

(十八)完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。

強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標(biāo)方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。(財政部牽頭負責(zé))

在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。(國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

完善優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整完善國家醫(yī)保目錄，及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實和完善首臺(套)重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設(shè)備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺全額保障性收購管理細則。強化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家能源局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十九)優(yōu)化金融支持體系。

調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策，激勵引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，研究設(shè)立國家級無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二十)完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機制。

建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。加強對分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟活動的核算，科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟活動在經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟活動的指標(biāo)體系，研究建立并擇時發(fā)布反映全貌和動態(tài)變化的新興經(jīng)濟活動發(fā)展指數(shù)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。(國家統(tǒng)計局牽頭)

各地區(qū)、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，認真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務(wù)措施落到實處，為進一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月13日

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