關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。首臺（套）重大技術裝備（以下簡稱“首臺套”）是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術突破、擁有知識產(chǎn)權、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺（套）或批（次）成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國重大技術裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強等問題尚未得到根本解決，首臺套示范應用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國的決策部署，以首臺套示范應用為突破口，推動重大技術裝備水平整體提升，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，準確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以推進供給側結構性改革為主線，著力加強協(xié)同創(chuàng)新，著力完善政策體系，著力健全保障機制，著力營造良好環(huán)境，推動首臺套示范應用取得實質性進展，為裝備制造業(yè)邁向中高端提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場機制相結合。充分發(fā)揮政府部門在頂層設計、公共服務和制度供給等方面的作用，努力消除信息不對稱引發(fā)的市場失靈；堅持企業(yè)主體地位，尊重市場規(guī)律，充分調動各類市場主體參與重大技術裝備創(chuàng)新的積極性。

堅持政策激勵與制度保障相結合。加大政策支持力度，加強科技、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、保險、軍民融合等政策銜接，構建有利于首臺套示范應用的政策體系；明確招投標等相關法律法規(guī)要求，建立有利于首臺套示范應用的保障機制，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。

堅持供給提升與需求牽引相結合。提高重大技術裝備研發(fā)計劃的前瞻性和針對性，補齊檢驗檢測和公共服務短板，提升首臺套產(chǎn)品供給能力和市場認可度；圍繞國家重大戰(zhàn)略，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，加強首臺套產(chǎn)品供需對接，形成市場需求與研發(fā)示范相互促進、良性互動的格局。

堅持重點突破與協(xié)同推進相結合。聚焦國計民生和國家安全重點領域，確定重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展和首臺套示范應用的主攻方向，實施重點突破；充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策，在優(yōu)勢和特色領域協(xié)同推進首臺套示范應用，全面提升重大技術裝備對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

（三）主要目標。

到2020年，重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成，保障機制基本建立。到2025年，重大技術裝備綜合實力基本達到國際先進水平，有效滿足經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要。

二、完善重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新體系

（四）確定重大技術裝備創(chuàng)新重點領域。

根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應用需求，編制重大技術裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點和時序。加強目錄執(zhí)行情況跟蹤評估，實施動態(tài)調整。根據(jù)目錄確定的重點，抓好國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃涉及重大技術裝備現(xiàn)有專項的實施，在科技創(chuàng)新2030—重大項目和重點研發(fā)計劃待啟動專項中，進一步加強重大技術裝備研發(fā)。

（五）建設重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺。

依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構，設立重大技術裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，加強重大技術裝備創(chuàng)新頂層設計，構建重大技術裝備創(chuàng)新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎，形成重大技術裝備關鍵共性技術研發(fā)平臺，聚集相關領域優(yōu)勢資源，增強研發(fā)創(chuàng)新能力。

（六）加強重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。

組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加的重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強創(chuàng)新主體實力，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研用合作機制，緊密圍繞應用需求，加強研發(fā)與應用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應用之間的橋梁。

（七）健全重大技術裝備眾創(chuàng)引導機制。

編制重大技術裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng)成果評定和供需對接，促進成果轉化。

（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

三、健全首臺套檢測評定體系

（八）規(guī)范首臺套評定管理。

制定首臺套評定辦法，明確首臺套定義、標準、范圍，制定申請、受理、評價、公示、發(fā)布等評定程序，確保評定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定首臺套評定有效期，定期發(fā)布并動態(tài)調整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，作為示范應用的依據(jù)。

（九）建立首臺套評定機構。

依托重大技術裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測機構等，充分利用現(xiàn)有設施和平臺，建立首臺套評定機構。評定機構根據(jù)首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構管理辦法，明確評定機構的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管，增強評定機構的公信力。

（十）提升首臺套檢測能力。

根據(jù)首臺套檢測評定需求，加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設，完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè)，加快建設生產(chǎn)試驗線，對首臺套產(chǎn)品質量、安全、環(huán)保、可靠性等進行全面系統(tǒng)檢測。

（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

四、構建首臺套示范應用體系

（十一）建立首臺套示范應用基地。

依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應用基地，作為長期承擔相關行業(yè)首臺套示范應用任務的平臺。統(tǒng)籌示范應用基地建設與相關領域發(fā)展規(guī)劃實施，優(yōu)化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時對基地布局進行調整。

（十二）組建首臺套示范應用聯(lián)盟。

依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯(lián)合體，通過合資合作等方式建設示范應用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設備成套商的集成作用，結合研制和使用需求，制定實施首臺套示范應用方案。

（十三）做好首臺套示范效果評價。

組織首臺套評定機構等單位，按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結經(jīng)驗、分析問題、提出改進措施。評價意見可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據(jù)。

（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加）

五、推動軍民兩用技術和裝備融合發(fā)展

（十四）加快先進適用軍用技術轉為民用。

加強《軍用技術轉民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄》與重大技術裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進“軍轉民”相關工作。逐步擴大國防科技重點實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產(chǎn)權托管等方式，加快軍工科技成果轉化。

（十五）拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。

從軍品研制實際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進“民參軍”相關工作，通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革，促進民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應用。

（十六）搭建首臺套研發(fā)及示范應用合作平臺。

建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應用會商機制和合作平臺，研究推動軍民兩用技術和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化、交流合作、示范應用等重大問題，組織實施首臺套示范應用項目和工程等。

（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權局等參加）

六、加強首臺套知識產(chǎn)權運用和保護

（十七）優(yōu)化知識產(chǎn)權布局。

對首臺套產(chǎn)品的核心關鍵專利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質量和效率，增強授權及時性和專利權穩(wěn)定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局，防范知識產(chǎn)權風險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快培育高價值專利。鼓勵知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構加強首臺套知識產(chǎn)權服務。

（十八）促進知識產(chǎn)權成果分享。

按照風險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統(tǒng)集成、示范應用等企業(yè)知識產(chǎn)權成果依法分享。推動重大技術裝備專利池建設，在重點領域引導建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，加強合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。

（十九）加強知識產(chǎn)權保護。

以重大技術裝備為重點，根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，進一步加大知識產(chǎn)權執(zhí)法辦案工作力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，在重大技術裝備等重點領域探索開展知識產(chǎn)權仲裁調解。

（國家知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加）

七、加大資金支持力度

（二十）加強重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。

通過中央財政科技計劃（專項、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術裝備及相關共性技術研發(fā)。對于符合重大技術裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，經(jīng)過評定并達到世界先進水平、填補國內(nèi)空白的眾創(chuàng)成果，鼓勵其加快成果轉化和應用。

（二十一）重點支持公共平臺建設運行。

充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大對首臺套相關公共平臺的支持，重點推動重大技術裝備創(chuàng)新研究院、關鍵共性技術研究開發(fā)和檢測評定機構等平臺的建設和運行。

（二十二）積極支持示范應用基地和項目。

利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺套示范應用基地和示范應用項目建設。對基礎設施完備、綜合服務規(guī)范、運行效果顯著的示范應用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺套示范應用項目，加大支持力度。

（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加）

八、強化稅收政策導向

（二十三）落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

對從事重大技術裝備研發(fā)制造的企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺套產(chǎn)品，符合現(xiàn)行稅收政策條件的，按規(guī)定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）調整相關進口稅收政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。根據(jù)首臺套研發(fā)、制造和示范應用情況，兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)調整《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）項下《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》。

（財政部、稅務總局、海關總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等按職責分工負責）

九、優(yōu)化金融支持和服務

（二十五）發(fā)展融資租賃業(yè)務。

落實融資租賃業(yè)發(fā)展要求，大力推廣以租代購、分期償還等方式，完善首臺套產(chǎn)品租賃市場化定價機制，通過融資租賃促進首臺套示范應用。鼓勵有條件的融資租賃、金融租賃公司設立首臺套租賃部門或專業(yè)子公司，更好地滿足首臺套等重點領域融資租賃需求。

（二十六）加強銀行信貸支持。

鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項目貸款綠色通道，構建內(nèi)外部評級相結合的專門信用評價體系，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權質押、應收賬款質押等業(yè)務。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)，為符合條件的首臺套示范應用項目提供貸款支持。

（二十七）拓寬直接融資渠道。

依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、非公開定向融資工具等方式，滿足企業(yè)融資需求。對首臺套企業(yè)申請發(fā)行債券，納入現(xiàn)有政策支持范疇，簡化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等作用，積極吸引社會資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應用。

（人民銀行牽頭，財政部、商務部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加）

十、增強保險“穩(wěn)定器”作用

（二十八）繼續(xù)實施首臺套保險補償政策。

總結首臺套保險補償試點工作經(jīng)驗，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要，細化并動態(tài)調整首臺套推廣應用指導目錄。密切跟蹤試點進展，做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，吸引更多企業(yè)參與。

（二十九）優(yōu)化首臺套保險運行機制。

優(yōu)化保險公司共保體的運行模式和機制，完善能進能出的動態(tài)調整機制。優(yōu)化事故責任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關保險數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化保險方案，提供優(yōu)質服務。

（三十）鼓勵地方和保險機構積極探索。

鼓勵有條件的地方結合產(chǎn)業(yè)基礎、行業(yè)特點自主研究制定保險補償政策，并做好與國家首臺套保險補償政策的區(qū)分和銜接。鼓勵保險機構根據(jù)市場需求，在中央和地方首臺套保險補償政策之外，創(chuàng)新險種、擴大承保范圍。

（財政部牽頭，工業(yè)和信息化部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等參加）

十一、發(fā)揮國有企業(yè)作用

（三十一）落實國有企業(yè)責任。

充分發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，增強對重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。大力推動和積極支持國有企業(yè)參與關鍵共性技術研發(fā)平臺、檢測評定機構、首臺套示范應用基地、示范應用聯(lián)盟等建設，積極采用首臺套產(chǎn)品。

（三十二）完善考核評價制度。

在事關國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，加強對國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核。在業(yè)績考核中將首臺套研制、示范應用情況等納入特殊事項清單，作為重要參考依據(jù)。

（三十三）建立容錯機制。

制定首臺套示范應用過失寬容政策，合理界定并適當豁免相關企業(yè)及負責人的行政、經(jīng)濟、安全等責任，充分調動和保護應用首臺套的積極性，營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。

（三十四）增強創(chuàng)新示范能力。

圍繞重大技術裝備創(chuàng)新鏈，引導和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設計、系統(tǒng)集成和建設運營于一體的大型企業(yè)集團，增強重大技術裝備創(chuàng)新示范能力。

（國務院國資委牽頭，應急管理部、審計署、國家發(fā)展改革委等參加）

十二、明確法律規(guī)定要求

（三十五）落實保障國家安全相關要求。

根據(jù)《國家安全法》有關規(guī)定，進一步加強重大技術裝備創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術。在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、重大基礎設施、重大建設項目等關鍵領域，積極開展和大力支持首臺套研發(fā)、制造和示范應用，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。對影響或者可能影響國家安全的關鍵技術、裝備產(chǎn)品和服務等，加強安全審查，有效預防和化解安全風險。

（三十六）嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策。

根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，項目單位在招標采購同類型產(chǎn)品時，按照《招標投標法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評估法進行評標。在首臺套產(chǎn)品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價標準、技術參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質量保證金。對于招標人、招標代理機構以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標投標法》第五十一條等規(guī)定從嚴查處，依法追究相應法律責任。

（三十七）加大政府采購等支持力度。

健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。其他使用國有資金的項目參照政府采購要求，鼓勵采購首臺套產(chǎn)品。

（國務院有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

十三、建立實施保障機制

（三十八）加強組織實施領導。

國家發(fā)展改革委會同有關部門做好首臺套示范應用的統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施和監(jiān)督評估等工作。各有關部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好工作任務落實。各省級人民政府結合本地實際，做好本地區(qū)首臺套示范應用的組織實施。

（三十九）完善配套政策措施。

根據(jù)首臺套示范應用總體要求和重點任務，由相關職能部門牽頭，有關部門參加，抓緊完善相關配套政策措施。盡快制定出臺推動重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設的實施方案，促進首臺套示范應用的軍民融合、知識產(chǎn)權、資金、金融、保險、國資監(jiān)管等實施細則或政策措施，做好國家安全、招標投標等相關法律法規(guī)條款釋義和解讀工作。

（四十）強化監(jiān)督檢查評估。

各有關部門要加強對政策落實和執(zhí)行情況的督查檢查、跟蹤分析工作，適時開展第三方評估，及時報告重要工作進展、存在問題等情況。對出現(xiàn)的新情況新問題深入調查研究，廣泛聽取意見，及時提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應用政策。

（四十一）建立咨詢保障機制。

依托有關單位，加強首臺套示范應用相關戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會（學會）、咨詢機構的作用，做好政策解讀和宣傳，及時反映示范應用中存在的問題，提出政策建議。利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡技術等手段，搭建首臺套示范應用信息服務平臺，跟蹤和研究國內(nèi)外重大技術裝備發(fā)展動態(tài)，為相關部門和企業(yè)提供信息服務。

（國家發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

司法部

財政部

國資委

國家市場監(jiān)督管理總局

知識產(chǎn)權局

2018年4月11日