國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于

規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2018〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

面向中小學生的校外培訓機構(gòu)(以下簡稱校外培訓機構(gòu))開展非學歷教育培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映強烈。為切實減輕中小學生過重課外負擔，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點，以建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

(二)基本原則。

依法規(guī)范。依法依規(guī)對校外培訓機構(gòu)進行審批登記、開展專項治理、強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范校外培訓秩序。校外培訓機構(gòu)依法依規(guī)開展培訓業(yè)務(wù)和相關(guān)活動，自覺維護中小學生及家長合法權(quán)益。

分類管理。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓，重點規(guī)范語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓，堅決禁止應(yīng)試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。

綜合施策。統(tǒng)籌學校、社會和家庭教育，既規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為，又同步改進中小學教育教學，提高學校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強化學校育人主體地位，積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標本兼治、務(wù)求實效。

協(xié)同治理。強化省地(市)統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責任。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。

二、明確設(shè)置標準

(三)確定設(shè)置標準。省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓機構(gòu)設(shè)置的具體標準;省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門會同當?shù)赜嘘P(guān)部門制訂，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案。

(四)遵循基本要求。各地標準必須達到以下基本要求。場所條件方面，校外培訓機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風險。師資條件方面，校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓能力;從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。培訓機構(gòu)應(yīng)當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。管理條件方面，校外培訓機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。

三、依法審批登記

(五)確保證照齊全。校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同)，才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標準，應(yīng)當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。

(六)嚴格審批登記。校外培訓機構(gòu)審批登記實行屬地化管理?？h級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證，未經(jīng)教育部門批準，任何校外培訓機構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務(wù)。校外培訓機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，均須經(jīng)過批準;跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，需到分支機構(gòu)或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)。

四、規(guī)范培訓行為

(七)細化培訓安排。校外培訓機構(gòu)開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣(區(qū))中小學同期進度。校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

(八)踐行誠實守信。校外培訓機構(gòu)應(yīng)實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學，提高培訓質(zhì)量，努力提升培訓對象滿意度。

(九)規(guī)范收費管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓機構(gòu)收費項目及標準應(yīng)當向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程，有關(guān)退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

五、強化監(jiān)督管理

(十)完善日常監(jiān)管。各地要切實加強對校外培訓機構(gòu)辦學行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責任體系和工作機制，切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點做好培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法;市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作;機構(gòu)編制、民政部門重點做好校外培訓機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作;公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作;網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。

(十一)落實年檢年報制度?？h級教育部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站(如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺)向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關(guān)人員的法律責任。

(十二)公布黑白名單。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據(jù)校外培訓機構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu)，應(yīng)當及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

六、提高中小學育人能力

(十三)提升教學質(zhì)量。切實加強中小學師德師風建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導中小學校，按照學校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質(zhì)量，為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責任;對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

(十四)嚴明入學紀律。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學校、校外培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。

(十五)做好課后服務(wù)。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學或補課。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)當適當考慮學校和單位開展課后服務(wù)因素;學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費的，應(yīng)當堅持成本補償和非營利原則，按有關(guān)規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行。中小學生是否參加課后服務(wù)，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

七、加強組織領(lǐng)導

(十六)健全工作機制。各地要切實提高思想認識，將規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程。建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細的工作方案，細化分工、壓實責任、大力推進。及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動，發(fā)展社區(qū)功能，加強少年宮、實踐基地等場館建設(shè)，多渠道滿足中小學生的個性化需求，形成學校、家庭、社會育人合力。

(十七)做實專項治理。各地要開展好校外培訓機構(gòu)專項治理工作，進行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓機構(gòu)逐一整改到位。要加大工作督促指導力度，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，確保專項治理取得實際成效。

(十八)強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作的督導評估，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責任人要進行嚴肅問責。規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)及減輕中小學生課外負擔不力的縣(區(qū))，不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定;已經(jīng)通過認定的，要下發(fā)專項督導通知書，限期整改。

(十九)重視宣傳引導。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔。對表現(xiàn)突出的校外培訓機構(gòu)給予宣傳，引導校外培訓機構(gòu)增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月6日

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