國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國辦發(fā)〔2018〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上，投入機(jī)制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化等問題。為全面加強(qiáng)教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

(二)基本原則。

優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度的同時，積極擴(kuò)大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，統(tǒng)籌近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機(jī)制改革。全面實施預(yù)算績效管理，健全激勵和約束機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合實際先行先試，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管。

二、完善教育經(jīng)費投入機(jī)制

(三)持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責(zé)任。建立健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(四)鼓勵擴(kuò)大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，地方人民政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(保育教育費)、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

(五)科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費教育政策實施范圍。

(六)重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任。進(jìn)一步提高全國特別是西部地區(qū)義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，逐步實行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學(xué)校(教學(xué)點)，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

(七)不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強(qiáng)的省份要加快進(jìn)度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

(八)著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機(jī)制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

(九)聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領(lǐng)，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機(jī)制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。

(十)持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

(十一)全面落實管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

(十二)全面改進(jìn)管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴(kuò)大項目支出預(yù)算評審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強(qiáng)化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

(十三)全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強(qiáng)動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。

(十四)全面增強(qiáng)管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學(xué)校總會計師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織實施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實完善教育經(jīng)費投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要制定具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保工作成效。

(十六)加強(qiáng)督查問責(zé)。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。中央相關(guān)部門要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關(guān)部門報送落實情況，國務(wù)院將適時開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月17日

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