國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月22日

(此件公開發(fā)布)

科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

(二)基本原則。

——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。

——合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，以及面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務(wù)。同時進一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動地方的積極性和主動性。地方財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進當(dāng)前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設(shè)計，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當(dāng)前，分類推進改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認;對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整;對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展等情況適時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)，按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

(一)科技研發(fā)。

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。

自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。地方結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由中央財政和地方財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。

對聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過國家科技重大專項等予以支持。

對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過國家重點研發(fā)計劃等予以支持。

地方財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。

對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對圍繞國家目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財政負擔(dān)資金由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;地方財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財政負擔(dān)資金由地方財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

(三)科技人才隊伍建設(shè)。

對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為中央或地方財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：中央實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。地方按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為地方財政事權(quán)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：中央財政主要通過發(fā)揮相關(guān)國家級基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。地方財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔(dān)資金，調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由地方財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

(六)科學(xué)技術(shù)普及。

對國家普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對中央層面開展科普工作的保障，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;對地方層面開展科普工作的保障，由地方財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

(七)科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央或地方財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對中央級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任;中央級科研機構(gòu)承擔(dān)地方政府委托任務(wù)，由地方財政給予合理補助。對地方科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為地方財政事權(quán)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

(八)科技領(lǐng)域的其他未列事項。

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動國家高端智庫建設(shè)等事項，由中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，充分發(fā)揮國家社會科學(xué)基金的作用;根據(jù)研究任務(wù)部署和地方實際，鼓勵地方財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。地方結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項(基金等)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。

中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。

三、配套措施

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

(二)增強各級財力保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，中央財政繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

(三)全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

(四)協(xié)同深化相關(guān)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

(五)推進省以下相關(guān)改革。各省級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合省以下財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，合理劃分科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。要進一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

(六)抓緊修訂完善制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)時，要推動將科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2019年1月1日起實施。