國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
國(guó)辦發(fā)〔2020〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

二、創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局

優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，支持世界貿(mào)易組織必要改革，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判，積極商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

推進(jìn)貿(mào)易暢通工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家特別是共建“一帶一路”國(guó)家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機(jī)制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問題。

利用新技術(shù)新渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。充分運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線上展會(huì)、電商平臺(tái)等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進(jìn)展會(huì)模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式。

提升公共服務(wù)水平。加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度，及時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。加強(qiáng)國(guó)別貿(mào)易投資法律政策研究。建設(shè)跨境貿(mào)易投資綜合法律支援平臺(tái)。做好企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)。提升商事法律、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面服務(wù)水平。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局

提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞雄安新區(qū)建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)的定位，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，打造高水平開放平臺(tái)。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)為載體，進(jìn)一步提升浦東新區(qū)開放水平，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則銜接、制度對(duì)接，推進(jìn)粵港澳市場(chǎng)一體化發(fā)展。

提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。積極推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。培育和建設(shè)新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地。

擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開放。支持東北地區(qū)開展大宗資源性商品進(jìn)出口貿(mào)易，探索設(shè)立大宗資源性商品交易平臺(tái)。發(fā)揮裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極參與承攬大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目。落實(shí)好中俄遠(yuǎn)東合作規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源、農(nóng)林開發(fā)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮大圖們倡議等合作機(jī)制作用，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機(jī)制。以國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。完善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，深化中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)功能，加強(qiáng)投資信息共享，舉辦梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接交流活動(dòng)。

四、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷渠道。構(gòu)建暢通的國(guó)際物流運(yùn)輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”行動(dòng)。鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)走國(guó)際化道路，在元器件、基礎(chǔ)件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵(lì)形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探索組建企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)供需保障的互利合作。穩(wěn)存量，促增量，充分發(fā)揮外資對(duì)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)作用。

主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立和完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，共同推動(dòng)解決企業(yè)遇到的困難和問題。

五、創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。拓展重點(diǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通。推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺(tái)。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程。開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化、服務(wù)化改造。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶及海洋工程、工程機(jī)械、航空航天等裝備類大型成套設(shè)備開拓國(guó)際市場(chǎng)。提高生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高端化、精細(xì)化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把供應(yīng)鏈質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)。建設(shè)一批重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)認(rèn)證證書和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導(dǎo)作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持能源資源產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)緊缺和滿足消費(fèi)升級(jí)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口。

六、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式

做強(qiáng)一般貿(mào)易。擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)談判、議價(jià)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。在有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵(lì)形成區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

提升加工貿(mào)易。加大對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市的支持力度，培育認(rèn)定新一批試點(diǎn)城市，支持探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措。提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

發(fā)展其他貿(mào)易。落實(shí)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。制訂邊民互市進(jìn)口商品負(fù)面清單，開展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)。探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。支持在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索促進(jìn)新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵(lì)出口企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。加強(qiáng)宣傳推廣和公共服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)銷規(guī)?；⑵放苹?。

七、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)

健全組織管理。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)供給能力。建立多種形式的基地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托研究院所、大專院校、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、檢測(cè)、營(yíng)銷、信息、物流等方面的公共服務(wù)平臺(tái)。

八、創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等一批綜合展會(huì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流展會(huì)，豐富完善中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)功能，著力提升國(guó)際化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)吸引力和國(guó)際影響力，確保“越辦越好”。研究推行中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)線上線下融合辦展新模式。拓展中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)功能。優(yōu)化現(xiàn)有展會(huì)，培育若干知名度高、影響力大的國(guó)際展會(huì)。

培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)等方面的示范引領(lǐng)作用。提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。研究建立追蹤問效、評(píng)估和退出機(jī)制。

九、創(chuàng)新服務(wù)渠道，推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)

加快建立國(guó)際營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)企業(yè)以合作、自建等方式，完善營(yíng)銷和服務(wù)保障體系，開展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務(wù)。推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠(yuǎn)端診斷、維修。重點(diǎn)推動(dòng)汽車、機(jī)床等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷公共平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮平臺(tái)帶動(dòng)和示范作用，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。研究建立評(píng)估及退出機(jī)制。建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，共享平臺(tái)資源。

十、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能

促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究建立綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估考核機(jī)制。支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。推廣跨境電商應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)發(fā)展。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善配套服務(wù)。促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。

積極推進(jìn)二手車出口。建立健全二手車出口管理與促進(jìn)體系，擴(kuò)大二手車出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的出口檢測(cè)規(guī)范。強(qiáng)化二手車境外售后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫(kù)，提高售后服務(wù)質(zhì)量。培育和支持二手車出口行業(yè)組織發(fā)展。

加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，加大對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)國(guó)家文化出口基地建設(shè)。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展服務(wù)外包示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口。

加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。建設(shè)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

十一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新作用。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)主體及業(yè)務(wù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)匯聚。推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。以貿(mào)易自由化便利化為重點(diǎn)，突出制度集成創(chuàng)新，研究?jī)?yōu)化貿(mào)易方案，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出；出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制，為適時(shí)向更大范圍推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

不斷提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，精簡(jiǎn)單證及證明材料。創(chuàng)新海關(guān)核查模式，推進(jìn)“網(wǎng)上核查”改革。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化。建立更加集約、高效、運(yùn)行通暢的船舶便利通關(guān)查驗(yàn)新模式，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條。

優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)。完善大宗商品進(jìn)出口管理。有序推動(dòng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口管理體制改革。加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。降低港口收費(fèi)，進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低政府定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)擴(kuò)大出口退稅無紙化申報(bào)范圍，持續(xù)加快出口退稅辦理進(jìn)度。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結(jié)算。

強(qiáng)化政策支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，加大財(cái)政金融支持力度。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持政策，加快貸款投放進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，落實(shí)好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)支持。充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)市場(chǎng)化原則適度降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

加強(qiáng)國(guó)際物流保障。確保國(guó)際海運(yùn)保障有力，提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，促進(jìn)國(guó)際道路貨運(yùn)便利化。提升中歐班列等貨運(yùn)通道能力，加強(qiáng)集結(jié)中心示范工程建設(shè)，以市場(chǎng)化為原則，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)境外物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力，拓展回程貨源，提高國(guó)際化運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。

提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范、規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，保障糧食、能源和資源安全。努力構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。嚴(yán)格實(shí)施出口管制法。優(yōu)化出口管制許可和執(zhí)法體系，推動(dòng)出口管制合規(guī)和國(guó)際合作體系建設(shè)。完善對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度，豐富調(diào)查工具。健全預(yù)警和法律服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建主體多元、形式多樣的工作體系。健全貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作體系，提升運(yùn)用規(guī)則的能力和水平。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。

加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)黨對(duì)外貿(mào)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，整體推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年10月25日

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