市場監(jiān)管總局關(guān)于做好 首屆中國國際進口博覽會保障工作的通知

市場監(jiān)管總局關(guān)于做好

首屆中國國際進口博覽會保障工作的通知

國市監(jiān)企注〔2018〕132號

上海市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

舉辦首屆中國國際進口博覽會(以下簡稱“進口博覽會”)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，是我國主動向世界開放市場的重大舉措。為充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，切實做好進口博覽會籌備保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實做好首屆中國國際進口博覽會參展商品展中銷售的各項工作

(一)明確責(zé)任主體，強化消費者權(quán)益保護。

參展企業(yè)在所屬國必須具有合法的經(jīng)營資格，其在展會期間銷售商品，海關(guān)商檢通過后即可進行銷售，其銷售行為應(yīng)當符合我國法律、法規(guī)等的規(guī)定。涉及許可證件管理的，應(yīng)當在銷售前辦理相關(guān)許可證件，否則，不允許現(xiàn)場銷售。為便于消費維權(quán)，保障消費者合法權(quán)益，參展企業(yè)在展中銷售時，需向消費者出示消費憑證：一是參展企業(yè)在國內(nèi)有法定機構(gòu)的，并且國內(nèi)法定機構(gòu)承諾承擔售后責(zé)任，由國內(nèi)法定機構(gòu)出具銷售憑證給消費者;二是參展企業(yè)委托第三方中介機構(gòu)進行銷售的，由中介機構(gòu)作為銷售主體，開具發(fā)票并承擔售后責(zé)任;三是參展企業(yè)不采用前兩種方式進行銷售的，由中國國際進口博覽局協(xié)助向消費者提供銷售憑證。進口博覽會期間，消費者可以通過商品現(xiàn)場溯源追究責(zé)任。進口博覽會后，消費者可以根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第四十三條的規(guī)定，向銷售者或者服務(wù)者要求賠償，也可以向展銷會的舉辦者要求賠償。上海市工商行政管理局負責(zé)落實消費者投訴服務(wù)中心駐場設(shè)點工作，開通雙語服務(wù)崗，提供現(xiàn)場服務(wù)，努力實現(xiàn)消費爭議第一時間處理，現(xiàn)場解決消費糾紛。

(二)建立信息共享常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)助做好采購商信息校驗工作。

市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，支持進口博覽會采購商企業(yè)信息審核等籌備工作，積極為進口博覽會供應(yīng)商審慎管理提供企業(yè)注冊經(jīng)營數(shù)據(jù)支持。協(xié)助中國國際進口博覽局通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)提供的企業(yè)信息比對功能，批量查詢企業(yè)是否注冊、是否列入經(jīng)營異常名錄等信用狀況。

(三)做好特殊食品銷售保障工作，保障食品安全。

借鑒《關(guān)于上海世博會進口保健食品化妝品行政許可有關(guān)事宜的公告》(2010年第30號)的做法，市場監(jiān)管總局委托上海市食品藥品監(jiān)督管理局對展區(qū)內(nèi)銷售的進口保健食品和進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方行使注冊審批權(quán)并免于境外現(xiàn)場核查。根據(jù)參展企業(yè)申請，由上海市食品藥品監(jiān)督管理局組織專家進行審評審批，審核通過后發(fā)放臨時許可批件(臨時許可批件僅限于展會期間及展區(qū)內(nèi)使用)，同時上海市食品藥品監(jiān)督管理局要加強對上述注冊產(chǎn)品的監(jiān)督管理。根據(jù)商務(wù)部跨境電商管理相關(guān)規(guī)定，對參展進口特殊食品按照個人物品進行管理，消費者在現(xiàn)場可以通過跨境電商平臺下單購買，但不允許現(xiàn)場提貨、交易及試吃，商品安全性風(fēng)險按照跨境電商有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好CCC認證監(jiān)管工作，保障消費者人身安全。

一是做好分類監(jiān)管。1.對于已獲得CCC認證的進口產(chǎn)品，憑認證證書，在口岸直接辦理報檢和入境驗證手續(xù)。2.對于未獲得CCC認證，參展后不予銷售的進口產(chǎn)品。如符合免予辦理強制性產(chǎn)品認證條件的，可簡化相關(guān)審核流程，由博覽會的主辦方(或承辦方)提出申請，地方認證監(jiān)管部門批量辦理并簽發(fā)免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明文件。博覽會結(jié)束后，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)予退運或銷毀。3.對于未獲得CCC認證，參展后用于銷售的進口產(chǎn)品采取分類處理的方式：對于未獲得強制性產(chǎn)品認證的進口汽車產(chǎn)品，由中國國際進口博覽局提出申請，有關(guān)認證機構(gòu)批量辦理汽車產(chǎn)品單車認證手續(xù)，對于能夠符合(或整改后符合)我國有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的強制性要求的，簽發(fā)強制性產(chǎn)品認證單車認證證書。對于未獲得強制性產(chǎn)品認證的進口相關(guān)產(chǎn)品(包括但不限于家電、玩具、燈具等)，由中國國際進口博覽局提出申請，地方認證監(jiān)管部門批量辦理特殊檢測處理程序，對于能夠符合(或整改后符合)我國有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的強制性要求的，簽發(fā)相關(guān)證明文件。

二是明確工作程序。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)協(xié)調(diào)中國國際進口博覽局梳理并建立展銷產(chǎn)品的貨物類別清單(含有產(chǎn)品名稱、照片和簡要說明書等信息)，并區(qū)分出僅用于展示或用于銷售的用途。由中國國際進口博覽局提前將展銷產(chǎn)品的HS編碼及上述相關(guān)信息提供給上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織中國質(zhì)量認證中心上海分中心的技術(shù)專家，對涉及CCC認證監(jiān)管的產(chǎn)品進行初步篩查和判別。展銷貨物進口后，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織中國質(zhì)量認證中心上海分中心的技術(shù)專家，對參展的涉及CCC認證監(jiān)管的展銷貨物進行現(xiàn)場確認，確定涉及CCC認證監(jiān)管的產(chǎn)品范圍和數(shù)量。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)對展銷貨物的CCC認證市場監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管對象的產(chǎn)品范圍和數(shù)量制定有關(guān)的監(jiān)管工作方案，并實施進場監(jiān)管。對用于展示或銷售的CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品，要確認其相應(yīng)的證明性文件。

二、切實做好首屆中國國際進口博覽會的各項保障工作

(一)加強周邊環(huán)境市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

一是暢通消費維權(quán)渠道。要充分利用好12315、12345、12365等熱線及全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高進口博覽會期間消費咨詢、投訴和舉報的響應(yīng)速度和處理效率，督促企業(yè)落實消費維權(quán)主體責(zé)任，落實進口博覽會相關(guān)投訴快速處理機制。嚴厲打擊進口博覽會期間涉及欺客宰客、欺詐消費者等違法行為。二是依法維護公平競爭秩序。上海市工商行政管理局要開展違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理。集中查處不正當競爭違法行為，對經(jīng)營活動中存在混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售等違法行為開展重點整治，依法查處冒用進口博覽會名義開展商業(yè)活動的行為，維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。三是加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。上海市工商行政管理局要維護廣告宣傳的正確導(dǎo)向，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，加強廣告監(jiān)測，及時依法查處涉及“中國國際進口博覽會”的虛假違法廣告，維護良好的廣告市場秩序。

(二)制定進口博覽會食品安全保障方案，做好對國家會展中心場館內(nèi)餐飲單位開展食品安全評估工作。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局要制定進口博覽會食品安全保障方案，明確進口博覽會食品安全的保障目標、范圍、主要任務(wù)、任務(wù)要求、保障組織機構(gòu)、職責(zé)分工和時間節(jié)點。對會展場館、接待酒店、宴會酒店、展館及住宿酒店周邊和社會面食品安全防控提出明確要求。對國家會展中心場館內(nèi)的72家餐飲單位開展食品安全評估，及時提出問題，督促整改到位。

(三)切實做好特種設(shè)備安全保障，確保博覽會期間特種設(shè)備的安全運行。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要督促有關(guān)單位切實落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，加強博覽會期間的特種設(shè)備安全管理，認真防范安全風(fēng)險、整改安全隱患，開展有針對性的應(yīng)急演練;督促博覽會場館等重點單位制定特種設(shè)備安全保障方案，落實保障措施和值守人員，協(xié)調(diào)開展特種設(shè)備保障性檢驗，對重點地區(qū)和單位組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保博覽會期間特種設(shè)備安全運行。

(四)做好配套論壇服務(wù)保障工作，有效擴大宣傳聲勢和輿論影響。

進口博覽會期間，市場監(jiān)管總局將舉辦中國國際進口博覽會配套活動。為保障配套活動順利開展，請根據(jù)市場監(jiān)管總局要求，加強與進口博覽局對接，協(xié)助邀請有關(guān)部門和人員參會，積極做好相關(guān)服務(wù)保障工作，確保論壇成功舉辦、取得實效。

以上各項舉措及其他保障措施，請在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國國際進口博覽局的協(xié)調(diào)下，認真落實，切實做好首屆中國國際進口博覽會的籌備工作。未盡事項，請與市場監(jiān)管總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通解決。

市場監(jiān)管總局

2018年8月14日