南英：《質(zhì)量發(fā)展綱要》助推質(zhì)量大國向質(zhì)量強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

本文作者認(rèn)為，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》的印發(fā)，將質(zhì)量建設(shè)提升到了一個新的高度，順利實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量“振興”向“發(fā)展”的過渡。作為國家新一輪質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃，《綱要》強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量工作在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要地位，表明了國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作的態(tài)度，對全面深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。

2月6日，歷時20多個月的醞釀，全國矚目的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式出臺，《綱要》的頒布實(shí)施，將質(zhì)量建設(shè)提升到一個新的高度，順利實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量“振興”向“發(fā)展”的過渡，是繼《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》后，我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展史上的又一里程碑。作為國家新一輪質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量工作在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要地位，表明了國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作的態(tài)度，對全面深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。筆者作為一名基層質(zhì)監(jiān)工作者，通過對《綱要》的研讀，感到精神振奮，對從事的質(zhì)監(jiān)工作充滿信心。

主線鮮明 目標(biāo)具體

《綱要》是我國未來10年質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開篇就鮮明指出：“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策”，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量工作的重要性和在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?！毒V要》提出的指導(dǎo)思想是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出的質(zhì)量工作方針和發(fā)展目標(biāo)是堅(jiān)持以人為本，安全為先，以質(zhì)取勝，誠信守法，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動，爭取到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全國人民。工作方針鮮明，發(fā)展目標(biāo)具體，發(fā)展目標(biāo)分兩步進(jìn)行，符合我國國情和現(xiàn)實(shí)質(zhì)量狀況，制定的目標(biāo)不冒進(jìn)，不保守，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化明確了質(zhì)量方向。

中心突出 責(zé)任明確

《綱要》從質(zhì)量法治建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險管理、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量違法行為6個方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，重點(diǎn)突出，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用?！毒V要》明確企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，為減少質(zhì)量事故的發(fā)生，就要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理手段和方法，加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，推動企業(yè)履行社會責(zé)任，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量競爭力。《綱要》還提出實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程、可靠性提升工程、質(zhì)量服務(wù)滿意度提升工程、質(zhì)量對比提升工程、清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程五大質(zhì)量提升工程，將質(zhì)量文化建設(shè)寫入《綱要》，通過質(zhì)量文化建設(shè)，提高全民質(zhì)量意識，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力和對質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)力。明確營造良好的市場環(huán)境，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮社會中介服務(wù)作用，加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳，深化質(zhì)量國家交流合作，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新管理 機(jī)制健全

《綱要》通過建立質(zhì)量工作機(jī)制、健全質(zhì)量評價考核機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制、創(chuàng)建品牌培育激勵機(jī)制、質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制六大機(jī)制，確保質(zhì)量發(fā)展順利進(jìn)行。完善質(zhì)量工作體制機(jī)制，有利于明確政府、企業(yè)、行業(yè)、監(jiān)管部門的責(zé)任，形成全社會齊抓共管的氛圍；健全質(zhì)量考核評價機(jī)制，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方政府績效考核評價內(nèi)容，有利于引起政府對質(zhì)量安全的重視；強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制，有利于優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制，有利于創(chuàng)先爭優(yōu)，激勵先進(jìn)；創(chuàng)建品牌培育激勵機(jī)制，有利于提升品牌產(chǎn)品質(zhì)量競爭力和國家話語權(quán)；建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，有助于維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

填補(bǔ)空白 富有新意

《綱要》首次引入風(fēng)險管理。要求通過強(qiáng)化食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警、完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，從而使質(zhì)量安全風(fēng)險，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

《綱要》首次將質(zhì)量工作納入地區(qū)和行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和地方政府績效考核評價內(nèi)容。將績效考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。

《綱要》首次提出建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。通過引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，使產(chǎn)品侵權(quán)行為得到救濟(jì)。

《綱要》首次著重強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。解決質(zhì)量安全問題，首要的是落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任問題，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

《綱要》首次提出做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)調(diào)深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場質(zhì)量執(zhí)法，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。

質(zhì)監(jiān)工作 大有可為

《綱要》作為我國質(zhì)量工作的行動指南，其出臺無疑為質(zhì)監(jiān)部門提振了精神，堅(jiān)定了信心，明確了目標(biāo)。質(zhì)監(jiān)部門作為質(zhì)量工作的主管部門，在產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等方面起著不可替代的作用?！毒V要》明確要求在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理等方面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)示范作用，要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等方面發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用，不斷提升認(rèn)可能力，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，提高認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則制定的參與度和話語權(quán)。這一切，為質(zhì)監(jiān)工作創(chuàng)造了機(jī)遇，提供了平臺?！毒V要》的出臺，為促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展吹響了號角，在《綱要》的指導(dǎo)下，質(zhì)監(jiān)部門大有可為，責(zé)任重大，使命光榮，必將迎來發(fā)展的春天。

（作者單位：湖北省黃岡市質(zhì)監(jiān)局）