作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貨物貿(mào)易國，中國目前已成為全球公認(rèn)的制造業(yè)大國，雖然“中國制造”銷往全球，享譽(yù)世界，但出口產(chǎn)品附加值較低、擁有自主品牌較少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，也讓中國未能成為質(zhì)量強(qiáng)國，也未能成為制造強(qiáng)國。

　　質(zhì)量興、制造興。中國要從制造大國邁向制造強(qiáng)國，必須首先成為質(zhì)量強(qiáng)國?；A(chǔ)不牢，地動山搖。專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。從世界通行做法來看，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施既是政府發(fā)揮監(jiān)管職能的技術(shù)支撐，也是實(shí)施國際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。中國從制造大國邁向制造強(qiáng)國，必須夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可這4大國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)支撐制造強(qiáng)國建設(shè)

　　國家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)是指一個國家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織于2005年共同提出。2006年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織高度評價NQI，認(rèn)為計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的3大支柱。

　　“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，工業(yè)發(fā)達(dá)國家將NQI建設(shè)作為國家戰(zhàn)略予以推動。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，制造業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀對NQI建設(shè)提出了緊迫需求。”國務(wù)院參事、清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院聯(lián)合院長張綱表示，國家質(zhì)量基礎(chǔ)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，是支撐工業(yè)提質(zhì)增效升級的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

　　目前，世界主要發(fā)達(dá)國家和制造強(qiáng)國，都對國家質(zhì)量基礎(chǔ)加大了投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質(zhì)量促進(jìn)法案，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)列入國家全球戰(zhàn)略;德國實(shí)施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè)4.0”計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)作為核心戰(zhàn)略;日本實(shí)施“質(zhì)量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略;韓國提出國家質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略框架，總理擔(dān)任國家標(biāo)準(zhǔn)理事會理事長。

　　國際電工委員會副主席、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理舒印彪認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)競爭在全球競爭中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。

　　中國計(jì)量科學(xué)研究院院長方向透露，14位計(jì)量科學(xué)家獲得諾貝爾物理學(xué)獎，17位物理學(xué)家是國際著名的計(jì)量科學(xué)奠基人，充分說明了計(jì)量的重要作用。提升國家計(jì)量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域、測量能力、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。

　　中國合格評定國家認(rèn)可中心主任肖建華認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門類。“工業(yè)(制造業(yè))在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)地位和支撐作用，我國改革開放以來，工業(yè)(制造業(yè))取得了巨大成績，但也存在不少問題，其中重要一點(diǎn)為‘基礎(chǔ)’薄弱。”中國工程院院士朱高峰說。

　　當(dāng)前，我國相關(guān)部門正在進(jìn)行“四基”項(xiàng)目研究，即基礎(chǔ)件：元器件、零部件;基礎(chǔ)材料：結(jié)構(gòu)材料、功能材料、金屬材料、非金屬材料、合成材料;基礎(chǔ)工藝：生產(chǎn)技術(shù)、方法、規(guī)范、裝備;基礎(chǔ)技術(shù)：產(chǎn)品技術(shù)、基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)。

我國質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)初見成效

　　我國一直十分注重國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。“我國的國家質(zhì)量基礎(chǔ)呈現(xiàn)出技術(shù)體系不斷完善、法律法規(guī)逐步完善、參與國際活動能力不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)，但同時也存在頂層設(shè)計(jì)欠缺、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐有待加強(qiáng)、全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)有待提升、政策環(huán)境有待完善等問題。”張綱說。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)顯示，目前我國已經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)30680項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37882項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)26693項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100萬余項(xiàng)，有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會1259個;制定計(jì)量基準(zhǔn)183項(xiàng)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)45695項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)7834項(xiàng)、企事業(yè)單位最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)40289項(xiàng);對外開展檢測工作的機(jī)構(gòu)資源總量為25669家(不包括企業(yè)和醫(yī)院內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室);獲得中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室共4835家，數(shù)量位居世界第一。截至2013年年底，我國有質(zhì)量相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等300個以上，地方性法規(guī)和政府規(guī)章1000個以上。

　　盡管我國的國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初見成效，但與世界上制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國相比，我國的質(zhì)量基礎(chǔ)仍然十分薄弱，差距也十分明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在德國，標(biāo)準(zhǔn)對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的貢獻(xiàn)率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%;歐盟的計(jì)量技術(shù)成本收益比為2.7，德國為3.9，荷蘭為3.6。在我國，檢驗(yàn)檢測對GDP的貢獻(xiàn)率為0.1%，認(rèn)證認(rèn)可對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為0.914%和0.338%。

　　資金投入的差距同樣十分明顯，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院負(fù)責(zé)美國政府各個部門的標(biāo)準(zhǔn)化政策，2013年獲得美國政府的撥款高達(dá)7.69億美元，而我國負(fù)責(zé)國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)研究的中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院等加在一起，一年的經(jīng)費(fèi)不到7億元，僅相當(dāng)于美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的1/8。

以改革夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)

　　據(jù)悉，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對國家質(zhì)量基礎(chǔ)都有需求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以鋼鐵制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求為例，當(dāng)前我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際差距大，急需修訂老化標(biāo)準(zhǔn)、制定新材料高端鋼材標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，以航天制造業(yè)計(jì)量需求為例，需要地面科研生產(chǎn)試驗(yàn)計(jì)量保障、空間測量活動計(jì)量保障以及專用校準(zhǔn)裝置和校準(zhǔn)方法、現(xiàn)場在線計(jì)量校準(zhǔn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，在電子商務(wù)任務(wù)中，主要是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的B2B和B2C全程電子商務(wù)交易為主線，圍繞交易前、交易中和交易后等環(huán)節(jié)以及交易過程中的安全性開展研究;在物流任務(wù)中，主要是面向生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、配送等重要物流環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)代物流中業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)的共性技術(shù)問題開展研究;在高技術(shù)服務(wù)業(yè)任務(wù)中，針對其剛剛起步的特點(diǎn)，需要開展業(yè)務(wù)分類、服務(wù)質(zhì)量評價等研究。

　　張綱建議，應(yīng)將NQI作為國家治理體系中的基礎(chǔ)性制度，從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施中長期規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新、增加投入、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務(wù)體系等，推動NQI建設(shè)，強(qiáng)化國家質(zhì)量治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對制造強(qiáng)國乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長馬林聰認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，我國還缺乏有效的機(jī)制，來引導(dǎo)企業(yè)主動制定并采用更高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，企業(yè)僅以滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等為目標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量水平普遍不高，影響了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體提升。我國應(yīng)該探討建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面的主體責(zé)任。

　　中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長李新實(shí)表示，在貿(mào)易便利化國際背景和改革開放攻堅(jiān)期、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，檢驗(yàn)檢疫需從更大的平臺、更高的視角審視自身，以改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新進(jìn)出口監(jiān)管模式和口岸通關(guān)放行模式，不斷提高檢驗(yàn)檢疫工作的針對性和有效性，為質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一直是我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)中改革的重點(diǎn)。2014年3月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》。意見提出，通過整合做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

　　“質(zhì)量服務(wù)業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特殊性，它是高技術(shù)服務(wù)業(yè)重要組成部分，關(guān)乎國計(jì)民生與國家經(jīng)濟(jì)安全。”中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)董事長劉生明建議，加快質(zhì)量服務(wù)市場化進(jìn)程，對于提升我國質(zhì)量總體水平極為關(guān)鍵。