編者按：2014年12月26日出版的《人民日報》，刊登了質(zhì)檢總局黨組副書記、副局長梅克保撰寫的《把我國經(jīng)濟發(fā)展推向質(zhì)量效益時代》一文。該文著眼于學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合質(zhì)檢工作實際，對習近平總書記提出的“三個轉(zhuǎn)變”重要論述進行了深入淺出的闡述，并從實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、質(zhì)量提升戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略等三個方面，提出了全面落實“三個轉(zhuǎn)變”要求、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的具體措施。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何做到以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心?習近平同志2014年5月在河南考察時提出，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，指明了提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前進方向和現(xiàn)實路徑，明確了建設質(zhì)量強國的宏大目標和具體要求，是做好新時期質(zhì)量工作和經(jīng)濟工作的重要指針。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

　　習近平同志指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運，“我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新”。我國是制造業(yè)大國，500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居全球第一。但由于創(chuàng)新創(chuàng)造不夠，“中國制造”總體處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，“中國制造”不僅需要量的擴張，更需要質(zhì)的飛躍。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強創(chuàng)新的動力、活力和實力。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新。習近平同志強調(diào)：“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。”從世界范圍看，歐美等國家都在加大以創(chuàng)新為核心的科技投入。近年來，我國創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力提高較快，但同發(fā)達國家相比仍有差距，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)較少。面對新形勢，必須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進輕創(chuàng)新的局面。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎建設，加大研發(fā)投入和技術(shù)機構(gòu)整合，建立完善質(zhì)量檢測公共服務平臺，為“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

　　推進管理創(chuàng)新。從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，必須推進管理創(chuàng)新，堅持向管理要質(zhì)量、向管理要效益，探索一條具有中國特色、符合國際趨勢的質(zhì)量管理新路子。加快建設以道德為引領、誠信為支撐、責任為基石的先進質(zhì)量文化，加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，使“追求卓越、持續(xù)改進”成為人們的主動意識和自覺行為。積極推廣應用現(xiàn)代管理科學和先進技術(shù)手段，嚴格質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗，努力實現(xiàn)中國產(chǎn)品不僅讓國內(nèi)消費者喜愛，而且在國外聲譽良好的“雙滿意”目標。

　　促進人才創(chuàng)新。習近平同志指出：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，“要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。”必須把提高勞動者素質(zhì)放在重要位置，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力建設一支高技能人才隊伍，不斷提高一線工人技能水平。加強質(zhì)量人才的教育和培訓，推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，培養(yǎng)一批質(zhì)量領軍人才。建立完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機制，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，形成合力推進“中國創(chuàng)造”的良好局面。

　　實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，推動中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變

　　習近平同志多次強調(diào)，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長，已經(jīng)進入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。速度終有上限，質(zhì)量永無止境。質(zhì)量是經(jīng)濟含金量的試金石、國際匯率走向的風向標、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的晴雨表。在新常態(tài)下，必須牢牢抓住質(zhì)量提升這個根本，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，以質(zhì)量提升“對沖”速度放緩，把經(jīng)濟發(fā)展推向質(zhì)量效益時代。

　　發(fā)揮法治的保障作用。習近平同志要求：“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是提升質(zhì)量的根本保障。完善相關(guān)法律制度，是發(fā)達國家提升質(zhì)量的普遍做法，也是我國質(zhì)量工作的努力方向。美國、法國、韓國等對制假售假行為專門立法，既罰款又判刑，如美國最高可罰500萬美元，監(jiān)禁20年。切實提升中國質(zhì)量，必須注重發(fā)揮法治的保障作用，積極探索消費品安全法、質(zhì)量促進法、產(chǎn)品責任法等立法工作，加快推動產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法、標準化法等的修訂。對質(zhì)量違法行為“零容忍”，建立質(zhì)量“黑名單”制度，實施最嚴的處罰、最嚴的問責，做到法律面前無特權(quán)、違法懲戒無例外。

　　發(fā)揮標準的引領作用。當今世界，標準已成為國家核心競爭力的基本構(gòu)成要素，標準之爭被稱為“贏者通吃”的競爭。近年來，我國標準發(fā)展很快，但一些領域仍存在標準缺失老化、水平不高、實用性不強等問題，離國際先進水平還有很大差距。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2.6萬多項國際標準中，由中國主導制定的僅占0.5%。因此，必須進一步加強和改進標準化工作，大力培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，推進強制性標準改革，加大標準國際化力度，努力推動我國標準從基礎性工作向引領性工作轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域向社會公共管理和服務領域擴展，從單一性、個體性向社會共性和全面推廣服務轉(zhuǎn)變，著力提升標準的適應性、先進性、有效性和競爭力，不斷提高標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，引領和助推中國質(zhì)量提升。

　　發(fā)揮監(jiān)管的推動作用。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強事中事后監(jiān)管，推動質(zhì)量提升，保障質(zhì)量安全。創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強質(zhì)量風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信用管理等，切實提高監(jiān)管效率。突出監(jiān)管重點，把監(jiān)管力量集中到關(guān)乎民生福祉、安全穩(wěn)定、國家形象的突出質(zhì)量問題上，努力保障食品藥品安全、消費品安全、特種設備安全和國家安全。完善監(jiān)管體系，探索建立以落實企業(yè)主體責任為核心、加強政府事中事后監(jiān)管為重點的現(xiàn)代監(jiān)管制度，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管科學化水平。增強監(jiān)管實效，把質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量考核、質(zhì)量統(tǒng)計結(jié)合起來，研究建立國家質(zhì)量評價發(fā)布制度，有效引導各地質(zhì)量工作。

　　發(fā)揮共治的協(xié)同作用。社會共治是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升質(zhì)量的有效途徑。在質(zhì)量上實行社會共治，就是要改變過去單一依賴政府監(jiān)管的工作模式，建立各方共同關(guān)心質(zhì)量、維護質(zhì)量、提高質(zhì)量的新模式，形成“政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的質(zhì)量治理格局。應充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導和督促企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量即生命”等理念，使企業(yè)成為真正的市場主體和質(zhì)量主體。大力支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展工作，引導行業(yè)誠信自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵消費者對產(chǎn)品和服務“用腳投票”，加大對質(zhì)量工作的宣傳力度、對質(zhì)量問題的曝光力度，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。

　　實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家擁有全球90%以上的名牌。提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，亟須把品牌建設作為發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造品牌來提升競爭力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　加強品牌培育。制定品牌培育規(guī)劃，加快實施品牌發(fā)展工程、品牌價值提升工程和知名品牌培育工程，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新品牌培育機制，加大政策支持力度，促進資本向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚。發(fā)揮品牌的輻射帶動作用，形成一個品牌帶動一個企業(yè)、一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展格局。加快建立一套全球公認、科學公正的品牌評價發(fā)布制度，正確引導品牌發(fā)展。完善質(zhì)量獎勵制度，鼓勵企業(yè)和個人爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”，鼓勵地方政府爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范市和全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，支持企業(yè)爭創(chuàng)世界級品牌。

　　加強品牌推廣。積極發(fā)揮市場主導、企業(yè)主體作用，進一步加大品牌宣傳和推廣力度，不斷提升品牌知名度和市場影響力。幫助企業(yè)了解世界知名品牌現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握同類品牌產(chǎn)品標準，努力把更多中國品牌推向國際市場。借助“一帶一路”建設，推動中國品牌走出去。同時，積極引進國外優(yōu)秀品牌，實現(xiàn)“買全球賣全球”戰(zhàn)略目標。

　　加強品牌保護。實施品牌保護，是推進品牌持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，是營造公平競爭市場環(huán)境的客觀需要。應綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等方法手段，充分利用地理標志和原產(chǎn)地保護等政策，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護力度，建設有利于品牌保護的長效機制和良好環(huán)境，形成企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護“三位一體”保護格局。加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，加強產(chǎn)品防偽技術(shù)管理，讓名牌產(chǎn)品暢銷無阻、假冒偽劣沒有市場，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。