制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國民經(jīng)濟的支柱，是人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是今后一段時間中國經(jīng)濟“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級”的主戰(zhàn)場。習近平總書記號召：推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，是新時期中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。為此，中國工程院會同工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局，啟動并開展了《制造強國戰(zhàn)略研究》重大咨詢項目。經(jīng)過深入研究，項目組提出了制定和實施“中國制造2025”的戰(zhàn)略建議，推動中國制造創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過10年的奮斗，到2025年，打造中國制造升級版，進入制造強國的行列。

　　一、加快建設(shè)制造強國的挑戰(zhàn)和機遇

　　經(jīng)過新中國60多年特別是改革開放30多年的奮斗，中國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了全球領(lǐng)先的制造業(yè)規(guī)模，成為“制造大國”，有力推動了中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強了綜合國力。建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代制造業(yè)體系，具備了強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特的制造業(yè)人力資源優(yōu)勢;制造業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得了一系列輝煌成就，神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、天河高性能超級計算機、高鐵設(shè)備、萬米深海石油鉆探設(shè)備為代表的大批重大裝備，顯示出巨大的創(chuàng)新力量，具備了更加雄厚的基礎(chǔ)和條件。

　　然而，中國制造業(yè)仍“大而不強”，還不是一個制造強國。中國制造業(yè)綜合競爭力不強，最主要的差距在于創(chuàng)新和質(zhì)量：一方面，自主創(chuàng)新能力還不強，在技術(shù)方面一直處在跟蹤和追趕狀態(tài)，核心技術(shù)受制于人，許多關(guān)鍵技術(shù)還遠遠沒有掌握;另一方面，制造業(yè)的整體質(zhì)量不高，附加值較低，品牌效應(yīng)不強。

　　國際金融危機以來，世界經(jīng)濟競爭格局發(fā)生了深刻變化，中國制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從外部因素看，中國制造業(yè)正面臨來自歐美發(fā)達國家和發(fā)展中國家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。從內(nèi)部因素看，中國經(jīng)濟進入中高速增長“新常態(tài)”，制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱。所謂“中等收入國家陷阱”實質(zhì)上是“數(shù)量—質(zhì)量效益發(fā)展模式轉(zhuǎn)換陷阱”。這些挑戰(zhàn)對制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫的要求。

　　當前，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主要特征，以制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為核心技術(shù)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)到來。這與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)制造強國形成歷史性交匯，對中國是極大的挑戰(zhàn)，同時也是極大的機遇。一方面，中國面臨著極大的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換，就像體育比賽換到了一個新場地，如果我們還留在原來的場地，那就跟不上趟了。另一方面，中國面臨著極大的機遇。中國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，比如德國近期發(fā)布了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，德國已經(jīng)完成了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進。我們要后來居上，必然是一個“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，同時完成工業(yè)2.0、3.0、4.0。當前，中國和發(fā)達國家掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的機會是均等的，為中國制造業(yè)充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”和“既有優(yōu)勢”，在若干重要領(lǐng)域搶得先機、實現(xiàn)中國制造業(yè)由大變強的歷史性跨越提供了難得的機遇。

　　同時，四化同步推進、“兩帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實施，為制造業(yè)創(chuàng)造了巨大市場空間，發(fā)展制造業(yè)的決心應(yīng)毫不動搖。當前，“中國制造”已經(jīng)站在新的歷史起點，具備建設(shè)制造強國的獨特優(yōu)勢。

　　二、“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標

　　中國要建設(shè)制造強國，就要促進制造業(yè)實現(xiàn)又大又強，應(yīng)具備四個主要特征：一是雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是良好的質(zhì)量效益，四是持續(xù)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　根據(jù)制造強國特征，我們構(gòu)建了由4項一級指標、18項二級指標構(gòu)成的制造業(yè)評價體系。對未來30～40年中國制造業(yè)綜合指數(shù)發(fā)展趨勢進行預測，結(jié)果表明，中國制造業(yè)強國進程可分為三個階段：(1) 2025年中國邁入制造強國行列;(2) 2035年中國成為名副其實的制造強國;(3) 2045年中國成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。

　　“中國制造2025”是動員全社會力量建設(shè)制造強國的總體戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮市場和政府作用、統(tǒng)籌利用各方面優(yōu)良資源、以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為發(fā)展方針的戰(zhàn)略對策和行動計劃。

　　“中國制造2025”的目標是：打造中國制造升級版，進入制造強國行列，實現(xiàn)工業(yè)化。具體目標是：制造業(yè)增加值位居世界領(lǐng)先;主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國際先進水平，形成一批國際知名品牌;一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)突破，實現(xiàn)又大又強;部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握核心技術(shù)，接近國際先進水平;形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和制造業(yè)集群。

　　三、“中國制造2025”的發(fā)展方針與戰(zhàn)略對策

　　“中國制造2025”要以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為發(fā)展方針，實施八大戰(zhàn)略對策。

　　(一)創(chuàng)新驅(qū)動

　　創(chuàng)新是中國制造的靈魂，是制造業(yè)發(fā)展的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的不竭動力，必須擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。實施以下三項戰(zhàn)略對策。

　　戰(zhàn)略對策1：推行智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造

　　智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，是通過兩化融合帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性使能技術(shù)，貫穿在產(chǎn)品創(chuàng)新、制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的各個方面，應(yīng)該成為“中國制造2025”的制高點、突破口和主攻方向。

　　戰(zhàn)略對策2：提高創(chuàng)新設(shè)計能力

　　要大力推廣應(yīng)用先進設(shè)計技術(shù);開發(fā)設(shè)計工具軟件，構(gòu)建設(shè)計資源共享平臺;實現(xiàn)由代加工企業(yè)向代設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　戰(zhàn)略對策3：完善技術(shù)創(chuàng)新體系

　　要促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā);依靠教育興制造業(yè)、依靠人才興制造業(yè)。

　　(二)質(zhì)量為先

　　改革開放以來，特別是進入21世紀以后，我國制造業(yè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。但必須清醒地認識到，現(xiàn)階段中國制造質(zhì)量的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長，大多數(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量與世界先進水平存在一定差距。一是質(zhì)量問題依然突出，質(zhì)量不合格率高，關(guān)鍵零部件可靠性低;二是質(zhì)量基礎(chǔ)滯后;三是質(zhì)量競爭力不強。缺乏世界知名品牌

　　質(zhì)量是制造業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，是支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基石，是國家強盛的關(guān)鍵內(nèi)核。德國在工業(yè)2.0的時候就解決了質(zhì)量問題，中國要實施制造強國戰(zhàn)略，必須下決心解決質(zhì)量問題，必須過質(zhì)量這一關(guān)。質(zhì)量是中國制造的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。質(zhì)量是中國制造的生命，“生命不保，何談發(fā)展”?必須把提高質(zhì)量放在“中國制造2025”的基礎(chǔ)地位、優(yōu)先地位。

　　同時，我們必須走中國特色工業(yè)化發(fā)展道路，更加強調(diào)新的技術(shù)革命對提高質(zhì)量的促進作用，用創(chuàng)新的方式、用工業(yè)4.0的信息化、智能化的新技術(shù)、新方法，更好地解決質(zhì)量問題。

　　中國制造業(yè)要從依賴低廉的資源價格和較低的人力成本的產(chǎn)品低價競爭優(yōu)勢，向依靠質(zhì)量升級和品種優(yōu)化的質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要實施以下兩項戰(zhàn)略對策。

　　戰(zhàn)略對策4：強化制造基礎(chǔ)

　　大力推進“工業(yè)強基工程”，加強“四基”建設(shè)：強化工業(yè)基礎(chǔ)，提升核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”的整體水平，為中國制造業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　戰(zhàn)略對策5：提升產(chǎn)品質(zhì)量

　　推動質(zhì)量和品牌建設(shè)。一是強化質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，強化重點領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品與管理標準制定和實施;建設(shè)一批國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和重點產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)公共檢測服務(wù)平臺。二是加快提升重點領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量。推進重大裝備可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)等共性質(zhì)量技術(shù)研發(fā)與攻關(guān);鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。三是加強質(zhì)量監(jiān)督管理。加強消費品等重點產(chǎn)品和電子信息等新興產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立消費品企業(yè)質(zhì)量信用檔案;強化企業(yè)質(zhì)量擔保責任及產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。四是培養(yǎng)國際知名品牌。加大品牌知識產(chǎn)權(quán)保護;推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系;突出企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體地位，推進國家品牌、區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，塑造“中國制造”新形象;鼓勵有實力的企業(yè)收購國外品牌，加快提升自主品牌的國際影響力和美譽度

　　(三)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要實施以下戰(zhàn)略對策。

　　戰(zhàn)略對策6：推行綠色制造

　　一是促進流程制造業(yè)綠色發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟鏈。二是開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保產(chǎn)品、裝備、工藝。三是發(fā)展再制造工程。

　　(四)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、打造中國經(jīng)濟升級版的主要途徑。要實施以下兩項戰(zhàn)略對策。

　　戰(zhàn)略對策7：培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。2025年以前，大力支持對國民經(jīng)濟、國防建設(shè)和人民生活休戚相關(guān)的集成電路及其專用生產(chǎn)裝備、數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工7大戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;選擇與國際先進水平已較為接近的航天裝備、通信網(wǎng)絡(luò)裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金、石油化工、家用電器7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行重點突破。

　　大力培育具有全球競爭力的企業(yè)群體。

　　戰(zhàn)略對策8：發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

　　一是促進制造業(yè)由大規(guī)模流水線的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向定制化的規(guī)模生產(chǎn);二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造業(yè)向全生命周期的服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　“中國制造2025”是升級版的中國制造，體現(xiàn)為四大轉(zhuǎn)變和一條主線。四大轉(zhuǎn)變：一是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;二是由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;三是由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變;四是由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。一條主線：以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線。

　　中國制造業(yè)的同志們有個共同的奮斗目標：實施“中國制造2025”，到2025年，我們國家實現(xiàn)工業(yè)化，進入制造強國行列;再經(jīng)過20年的努力，到2045年，中國成為全球領(lǐng)先的制造強國，以制造業(yè)的繁榮和強大，托起中華民族偉大復興的中國夢。