建設法治質檢 開創(chuàng)工作新局面——在全國質檢系統(tǒng)依法行政工作會議上的講話

建設法治質檢 開創(chuàng)工作新局面

——在全國質檢系統(tǒng)依法行政工作會議上的講話

支樹平

（2010年9月10日）

同志們：

8月27日，國務院召開全國依法行政工作會議，部署當前和今后一段時期加快推進依法行政、全面建設法治政府的各項工作任務。本次會議規(guī)格高、規(guī)模大，在京的國務院領導全部出席會議，國務院各部委、各級政府主要負責人在主會場參加會議，省、市、縣各級政府及部門負責人在分會場參加了會議。今天我們召開全國質檢系統(tǒng)第一次依法行政工作電視電話會議，充分表明了總局黨組迅速貫徹落實中央精神、加快推進依法行政、全面建設法治質檢的堅定決心。受黨組委托，我講五點意見：

一、明確建設法治質檢目標任務

建設法治質檢，我們過去就已提出過，但是沒有全面推進?，F在，我們再次鄭重提出，希望全系統(tǒng)同志要引起足夠重視，統(tǒng)一思想，提高認識，落在實處。

（一）全面建設法治質檢符合黨中央國務院的要求。

黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。前不久召開的全國依法行政工作會議明確提出，要加快建設法治政府。溫家寶總理在講話中指出，加快建設法治政府是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是政府建設和反腐敗的重要舉措。溫家寶總理強調，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。我們質檢總局是國務院職能機構，也是人民政府的一部分。建設法治政府，我們責無旁貸，同時也面臨新的更高的要求。全系統(tǒng)同志要認真學習會議精神，把握中央加快建設法治政府的任務要求，把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，全面建設法治質檢，適應加快建設法治政府的要求，努力提高依法行政的水平。

（二）全面建設法治質檢順應質檢事業(yè)發(fā)展的需要。

大家都知道，我們質檢部門是綜合管理部門，也是行政執(zhí)法部門。建設法治質檢是質檢部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策。只有堅持依法行政，建設法治質檢，我們在社會上才能立得住，遇到風險時才能挺得住，反之則自身難保。當前，質檢部門依法行政還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足，與建設法治政府、建設法治質檢還有較大差距。一是依法決策意識還不夠強。有些決策出臺沒有充分論證其合法性。二是對行政權力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，行政權力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。三是不作為、亂作為和違反法定程序執(zhí)法的問題在一定程度上存在。四是部分檢驗機構檢驗行為不規(guī)范。海南農夫山泉、渭南奶粉檢測事件等就是集中反映。五是一些地方的基層法制工作基礎還比較薄弱，在機構設置、人員配備、經費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足。要從根本上解決這些問題，必須加快建設法治質檢的步伐，進一步完善相關法規(guī)制度，依法履行質檢部門職能，運用法律手段加強產品質量安全監(jiān)管，切實維護好人民群眾的根本利益，樹立質檢部門依法行政的良好形象。

（三）全面建設法治質檢已經具備了一定基礎。

總局成立以來，歷屆黨組高度重視法制工作，呈現出逐步加強的態(tài)勢。一是以質檢法律、行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為基礎，以地方法規(guī)規(guī)章為補充的質檢法規(guī)體系已經初步建立。二是行政許可、行政執(zhí)法等行政行為進一步規(guī)范。三是行政監(jiān)督機制逐步健全，行政復議工作質量不斷提高。四是法制工作為日常監(jiān)管、應對突發(fā)事件和解決法律糾紛提供法制保障的作用不斷增強。五是全系統(tǒng)依法行政意識和能力不斷提高。總局黨組認為全面建設法治質檢已經具備一定基礎，我們有決心、有信心、有能力完成全面建設法治質檢的目標和任務。這里我要強調，建設法治質檢是全系統(tǒng)的共同任務，也是一項系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)從上到下，每一個單位、每一位同志都要自覺行動起來，強化法治意識，提高依法行政能力，為法治質檢建設添磚加瓦，做出貢獻。

二、健全法治質檢法規(guī)體系

建設法治質檢，首先要做到有法可依、有章可循。健全的法規(guī)體系是建設法治質檢的重要基礎和必要條件。我們要全面規(guī)劃，重點推進，建立健全具有中國特色的質檢法規(guī)體系，增強質檢法規(guī)體系的科學性、統(tǒng)一性和權威性。

（一）大力推動法律法規(guī)制修訂工作。

涉及質檢工作的有關法律、行政法規(guī)是質檢法規(guī)體系的主干。要加快現行法律立法進程，配合做好相關法律法規(guī)的研究和制修訂工作，進一步完善質檢法規(guī)體系。《計量法》、《標準化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》都是上世紀80年代制定發(fā)布的，還有部分法規(guī)也不適應新形勢的新需要，這要作為法律法規(guī)中的重點，全力推動修訂工作。質檢立法是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，總局要牽頭組織，基層單位要積極參與。要通過具體監(jiān)管工作，及時發(fā)現法律法規(guī)規(guī)定的不足，向總局提出制修訂的建議，不斷完善質檢法規(guī)體系。

（二）著力抓好規(guī)章制度建設。

質檢規(guī)章建設要注意反映客觀規(guī)律，調整好利益格局，厘定權限職責，做到權責一致。要注意總結工作中的經驗、教訓，在借鑒國內外先進做法的同時，充分考慮國情和基層的實際能力。要繼續(xù)實行科學立法、民主立法、開門立法，進一步加強重點領域的規(guī)章建設。在保障質量安全方面，要完善食品安全監(jiān)管、產品質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、國門安全等方面的部門規(guī)章。在服務經濟又好又快發(fā)展方面，要加快質量提升、口岸通關等方面的制度建設。在推動節(jié)能減排方面，要完善能效標識、限制過度包裝等規(guī)章制度。在服務民生方面，要完善家用電器召回、“三包”等方面的后市場監(jiān)管措施。在強化技術保障方面，要完善標準化、計量、認證認可和檢驗機構管理等方面的規(guī)定。在規(guī)范工作程序方面，盡快出臺案件辦理、現場處罰、案件審理、案件聽證、移交司法等程序規(guī)定。在自身建設方面，要完善用制度管權、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制。

（三）切實保障規(guī)范性文件的合法性。

從實踐情況看，有關單位和人員在起草規(guī)范性文件時，受工作領域所限，難免考慮不夠周全，往往不翻看法律法規(guī)條款，不查閱質檢機構出臺的規(guī)定，導致與上位法抵觸、與其他質檢政策打架，影響了質檢法規(guī)體系的統(tǒng)一性和權威性。要以法律法規(guī)規(guī)定為依據，嚴格按照法定權限和程序，認真制定有關的規(guī)范性文件。要顧全大局，注重從整個質檢法規(guī)體系的高度，切實做好與其他質檢政策的統(tǒng)一、協(xié)調，在規(guī)范性文件制定中，充分體現大質量工作機制和大質檢文化建設的要求。為了確保規(guī)范性文件的合法性，必須由法制機構進行審查，特別是對涉及群眾重大利益的，還要通過政府公報、質檢門戶網站、新聞媒體向社會公布。

三、規(guī)范法治質檢運行機制

決策、執(zhí)行和監(jiān)督，是行政權力運行的三部曲。規(guī)范行政權力，是建設法治質檢的最直接體現。

（一）依法科學決策。

決策是質檢工作的核心。質檢業(yè)務范圍廣，監(jiān)管難度大，社會關注多，依法科學決策尤為重要。公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，是決策的必經程序，必須嚴格遵守。堅持公眾參與，就是要廣泛聽取各方面的意見。比如說，在修改《食品標識管理規(guī)定》時，總局根據從網站收集到的各方面意見，給了一個合理的過渡期，切實減輕了企業(yè)負擔，得到廣大企業(yè)的歡迎，充分說明堅持公眾參與、尊重群眾意愿的重要性。堅持專家咨詢，就是要請專家對重大、敏感問題，從國際慣例、法律法規(guī)和質檢實踐等方面，進行科學論證，提供理論指導。今年5月，總局成立了法律顧問委員會，對重大決策提供法律咨詢。有條件的各地兩局，可以參照總局的做法，成立相關的專家委員會。堅持風險評估，就是要認真研究法律適用、輿論炒作、財務審計、干部使用、行政許可、行政執(zhí)法、檢驗檢測和業(yè)務監(jiān)管等方面可能引起的風險，把評估作為決策的前提，把評估結果作為決策內容的依據。拿免檢來說，制定這個制度的出發(fā)點是好的，但在操作中忽略了食品的高風險性，納入了免檢范疇，造成后來工作的被動。相反，在起草《食品生產許可管理辦法》時，總局專門研究了原QS標志中“質量安全”字樣的潛在風險，調整為“生產許可”，及時化解了社會認為QS標志是政府部門對企業(yè)食品質量擔保的誤解。堅持合法性審查，就是要做到決策未定、法律先行，審議前先送法制機構審查，審議時法制機構負責人要列席會議。堅持集體討論決定，就是要經過組織程序，集體審議，作出決定。通過這“五個堅持”，真正做到決策前看看依據是否合法，決策時看看程序是否合法，從而保證決策后執(zhí)行合法。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

作為執(zhí)法部門，執(zhí)法水平的高低直接影響著質檢形象。我們要進一步加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范、公正文明。在嚴格執(zhí)法方面，要按照法定職權積極正確開展工作，既不失職，也不越權。對違法行為，該立案的要立案、該查處的要查處。要克服地方保護主義，杜絕“講人情”，對違法行為特別是群眾反映強烈的問題，敢于碰硬。要進一步完善執(zhí)法程序，改變以往重實體、輕程序的現象。在規(guī)范執(zhí)法方面，我們系統(tǒng)開創(chuàng)了“開門審案”制度，讓社會公眾和專家參與案件審理的全過程，是一項非常好的舉措，要繼續(xù)推行。在公正執(zhí)法方面，要嚴守“法律面前人人平等”，做到不偏不倚，一視同仁。要嚴格裁量權的行使，杜絕“過罰不相當”、“同事不同罰”。在文明執(zhí)法方面，要注重將處罰與教育相結合，力爭得到當事人的理解和配合，如江蘇省質監(jiān)局開展的“說理式執(zhí)法”，就取得了良好社會效果。事實證明，只有執(zhí)法人員明之以法，曉之以理，動之以情，當事人才會積極主動配合質檢工作。相反，如果方法簡單，態(tài)度粗暴，不但不能解決問題，還會激化矛盾。

（三）嚴格監(jiān)督問責。

“有權必有責，用權受監(jiān)督”。各級質檢部門要進一步強化內部監(jiān)督機制，通過執(zhí)法案卷評查、巡查、抽查等方式，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察的監(jiān)督作用，著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、部門負責人離職審計等工作，有效保障行政監(jiān)察的檢查、調查、建議及行政處分權力。要進一步健全外部監(jiān)督機制，自覺接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關依法實施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。對行政監(jiān)督所反映的問題，要迅速組織研究、調查核實，并及時反饋處理結果。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。要嚴格落實行政問責制度。對行政監(jiān)督中發(fā)現的違反程序隨意決策、違法決策、決策失誤造成重大損失或者嚴重影響的行為，超越法定權限、違反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件的行為，不履行或者不正確履行法定職責、越權執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的行為，失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，有令不行、有禁不止的行為，以及因推進依法行政工作不力導致發(fā)生嚴重違法行為案件、造成重大社會影響的，要嚴重追究有關責任人員以及直接負責的領導人員直至本部門主要領導的責任。

四、提高法治質檢公信力

黨的十七大報告明確要求：“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。建設法治質檢，就要讓人民群眾更深入地了解我們的工作，更直接地監(jiān)督我們的行為，提高質檢部門的透明度和公信力，使人民群眾對質檢部門更加信任、更加滿意。

（一）積極推進政務公開。

公開透明是依法行政的重要特征。要推進政府信息公開工作，堅持以公開為原則、以不公開為例外。依法確定質檢信息公開范圍，細化應當公開、可以公開和不得公開的事項。能公開的信息一律公開；應當主動公開的信息，要及時、準確地予以公開；對人民群眾依法申請公開政府信息的，要按規(guī)定的程序和方式在時限內予以答復。要深入推進辦事公開，做到公平、公正，堅決杜絕暗箱操作。進一步加快政務大廳建設，規(guī)范辦事服務窗口，建立審批服務流程圖或示意圖。有條件的地方，要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設施，提供高效便民服務。要充分發(fā)揮網絡信息平臺的作用，方便人民群眾通過互聯網辦事。

各級質檢部門和執(zhí)法人員都要牢固樹立“公信力”意識，自覺做到依法行政、言出法隨、一諾千金，做質檢公信力的維護者。要正確處理當前和長遠、局部和全局、個案和體系的關系，增強大局意識，堅決維護法律權威。決不能憑個人理解去解釋法律，不能憑個人喜好判斷是非，真正做到講“法言”、說“法語”，以法律為準繩，嚴格規(guī)范自己的言行，依法辦事，秉公執(zhí)法，使人認可，讓人信服。

（二）認真受理行政復議。

各級質檢部門要保證行政復議申請渠道暢通。作出行政行為的機關，要依法告知當事人提起行政復議申請的權利和途徑；接受復議申請的機關要積極受理復議案件，堅決糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為。要嚴格依法審理行政復議案件，不能使案件審理成為“走過場”。要改進案件辦理方式，有條件的要采用實地調查、現場取證、專家咨詢等方式辦案，做到查明事實、分清是非，提高行政復議的質量和效率。對于審理中發(fā)現的需要糾正的問題，要及時制發(fā)法律建議書，予以糾正。對違法或不當行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的要確認違法，切實做到客觀公正，不得庇護。勇于糾正自己的錯誤，不是壞事，反而會及時提高我們的信譽。

（三）依法化解矛盾糾紛。

運用行政調解手段解決爭議，是有效化解矛盾、促進社會和諧的重要途徑，是提高政府公信力的必然要求。這次全國依法行政工作會議，國務院專門提出要發(fā)揮行政調解功能。各級質檢部門要積極發(fā)揮行政調解的優(yōu)勢，在法定范圍內盡可能運用調解方式解決糾紛。要把自己真正置于第三方位置，公平對待雙方當事人，認真調解糾紛。對經調解未達成協(xié)議的，要引導當事人通過復議、訴訟等法定渠道解決。對依法確實不屬于調解范圍的事項，應當向當事人解釋，告知其法定解決途徑，決不允許不負責、簡單處理。這樣才能讓當事人、社會各界認識我們質檢部門的秉公為民的根本立場。

還要強調，要正確對待行政應訴。轉變觀念，放下架子，積極應對，不怕“打官司”。對于人民法院受理的行政訴訟案件，應當嚴格按照法律要求應訴，按規(guī)定向法院提交相關的依據、證據和其他材料。如果需要出庭應訴的，應指派或委托法制機構工作人員和有關部門的人員共同出庭，必要時，單位負責人也應出庭應訴。要擺正自身在行政訴訟中的位置，認識到行政機關和原告在法律面前處于平等地位，尊重法院獨立審判，尊重生效判決結果，不得以此對當事人進行打擊報復。對于人民法院提出的司法建議，要認真研究，嚴格落實。

五、保障法治質檢建設有效推進

建設法治質檢，既已鄭重提出，就要全力推進。而要有效推進，就必須抓好各種保障。

（一）要有組織領導保障。

建設法治質檢必須有堅強的組織保障。各單位領導干部作為建設法治質檢的決策者、組織者和推進者，首先自身要切實增強法律意識，帶頭學法用法，帶頭遵守法律法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭貫徹落實建設法治政府、法治質檢的一系列方針措施，努力提高依法決策的能力、依法行政的能力、依法管理的能力，做到部署工作明確依法行政任務、檢查工作過問依法行政情況、指導工作提出依法行政要求，把建設法治質檢工程落實到質檢工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。各級質檢部門要建立法治質檢建設領導小組，統(tǒng)一領導依法行政工作，一把手要切實負起第一責任人的責任，分管領導要承擔具體責任，各部門要同心協(xié)力、密切配合。各級質檢部門黨組、黨委要帶頭貫徹落實集體學法制度，定期組織法律知識學習培訓，抓好“六五”普法工作。

（二）要有人財物保障。

建設法治質檢是一項綜合性的系統(tǒng)工程，巧媳婦難為無米之炊，必須有機構、隊伍、設備、資金作保障，否則法治質檢就只能是空中樓閣、紙上談兵。從全系統(tǒng)的情況看，目前相當多的直屬檢驗檢疫局和一部分省級質量技術監(jiān)督局還沒有獨立設置法制機構，有些基層兩局至今沒有配備專門的法制工作人員。我們要求，相關直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監(jiān)督局要盡快改變這種狀況，設立專門的法制機構，配備專門的法制工作人員。要加強法制隊伍的思想建設、業(yè)務建設、作風建設，努力建設一支“思想過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風優(yōu)良”的法制隊伍。要舍得投入，為依法行政工作提供必要的經費保障、設備保障、后勤保障。

（三）要爭取輿論環(huán)境保障。

質檢工作關系國計民生，關系千千萬萬人民群眾的切身利益，建設法治質檢必須依靠全社會的支持，形成良好的輿論環(huán)境保障。多年來，我們質檢系統(tǒng)在依法行政方面做出了不少成績，尤其在服務奧運和世博、抗擊甲流、依法應對諸多突發(fā)性事件中經受了考驗，作出了應有貢獻，依法行政在其中發(fā)揮了基礎保障作用。這些工作通過媒體向社會宣傳推介后，使人們對質檢部門依法行政有了客觀深入的認識。我們今后要進一步加大質檢工作宣傳力度，尤其是加強對質檢部門依法行政的宣傳，讓全社會理解我們的執(zhí)法行為，支持我們依法行政，全面建設法治質檢。

建設法治質檢需要做大量艱苦細致的工作，可以說是質檢系統(tǒng)的一場自我革命。建設法治質檢將全面提升我們依法行政水平，全面規(guī)范我們的各項業(yè)務工作，全面加強質檢系統(tǒng)內部建設。因此，建設法治質檢必須與質檢工作緊密結合，在建設法制質檢中全面推進質檢工作，在促進質檢事業(yè)健康發(fā)展中不斷完善法制質檢。

當前，質檢事業(yè)又面臨新的機遇、新的考驗。同志們知道，8月份，中央對我們質檢總局主要負責同志進行了調整，王勇同志調任國資委主任，由我接任總局黨組書記、局長。我在中組部宣布任命的干部大會上講到，中央決定王勇同志到更重要的崗位工作，同時從我們內部選舉產生新的局長，這已遠遠不是我們兩個人的事情，而是全系統(tǒng)的大事，充分體現了黨中央、國務院對質檢工作的重視、肯定和支持，體現了對質檢系統(tǒng)干部職工的關懷、關注和鼓勵。就自己而言，我深深地感到，接過的不僅是局長、黨組書記這個職務，更主要的是信任、是責任。質檢工作確實關系重大，質檢總局局長也確實責任重大。我深深地感到，自己能力有限，還有許多不足，惟恐辜負了中央的信任，辜負了人民群眾的期待，辜負了全系統(tǒng)廣大干部職工的厚愛。我有決心以勤補拙，盡心盡責，更加勤奮地學習，更加努力地工作，更加嚴格地要求自己，同時也要更多地依靠組織、依靠班子、依靠群眾，依靠全系統(tǒng)干部職工的大力支持，合心合力，共創(chuàng)質檢大業(yè)。

在中組部來總局宣布任命的當天下午，總局黨組就召開了第一次會議，學習貫徹中央的要求，統(tǒng)一了思想，研究了近期工作。這次會議精神凝縮成兩句話，就是“加強自身建設，抓好工作落實”。

加強自身建設，就是總局黨組帶頭，講黨性、重品行、作表率，努力建設政治強的班子、講團結的班子、有水平的班子、作風過硬的班子，增強班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

抓好工作落實，主要做到“四抓”，一要抓好全年工作落實。我多次講，今年后幾個月的工作，原則上按照總局既定部署推進，不換“頻道”，只作微調，重在落實。要按照職責分工，抓好落實，抓好督查，說了的必須做到，部署的必須落實。同時要根據新情況新問題，按照中央新部署新要求進行一些適當調整，如食品安全工作就要作為重中之重來抓。二要抓好長遠謀劃?？偩终谥幹瀑|檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，各單位各部門都要主動思考，認真研究，深入琢磨，集思廣益，謀劃好質檢事業(yè)“十二五”發(fā)展，也謀劃好明年的工作。三要抓好風險分析。產品、工作、隊伍等各個方面的風險，都要認真分析，嚴加防范。產品風險，重點是與人民群眾生命健康安全密切相關的食品、電器、特種設備等產品。要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，積極主動地分析查找可能出現的問題，積極防范，及早應對，決不能等到人家舉報了，中央領導批示了，我們才去調查。工作風險，重點是要主動檢查制度規(guī)范了沒有，職責履行了沒有，責任落實了沒有。隊伍建設的風險，重點是黨風廉政建設和行風建設。要認真研究掌握普遍性規(guī)律性問題，找出薄弱環(huán)節(jié)和潛在的風險，采取堅決措施，加強主動防范，爭取主動解決。四要抓好內部管理。要按照質量管理體系要求，堅持科學化、規(guī)范化、有效性原則，強化管理，照章辦事，進一步規(guī)范辦文、辦事、辦會。前不久的8月31日，我們召開總局和兩委機關全體干部大會，要求從機關抓起，帶頭加強作風建設，做到勤奮學習、真抓實干、嚴守紀律。

黨組特別強調，要組織開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是黨中央的重大部署，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的延續(xù)和深化。質檢系統(tǒng)各級黨組織都要爭創(chuàng)先進型黨組織，做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。廣大黨員都要爭做優(yōu)秀黨員，做到帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。要體現出我們質量綜合管理部門“以質取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”的專業(yè)特點，通過開展活動，提高產品質量，提高工作質量和服務質量，提高班子隊伍整體素質。

同志們，推進依法行政，建設法治質檢，是一項實實在在的工作，也是一個明明白白的宣言。全系統(tǒng)同志要迅速地行動起來，團結起來，為全面建設法治質檢而努力，為開創(chuàng)質檢工作新局面而奮斗！