質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條  為規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政處罰工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各級出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下統(tǒng)稱各級質(zhì)檢部門）行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵守本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級質(zhì)檢部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)力。

第四條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循公平、公正原則，對于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及做出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。

第五條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循過罰相當原則，綜合考量違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

第六條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第七條  違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第八條  各級質(zhì)檢部門應(yīng)當加強對行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級質(zhì)檢部門法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

第九條  各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)章所制定的行政處罰裁量基準，在限定區(qū)域內(nèi)適用，并報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局備案。

第十條  制定行政處罰裁量基準，應(yīng)當對以下內(nèi)容進行合理細分和量化：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確規(guī)定是否處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確規(guī)定適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形。

第十一條  行政處罰裁量基準制定工作，適用規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定。

第十二條  實施行政處罰，應(yīng)當以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第九條規(guī)定制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰裁量說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。

第十三條  當事人同一違法行為同時違反不同層級效力的數(shù)個法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應(yīng)當適用層級效力高的法律規(guī)范。

當事人同一違法行為同時違反兩個以上層級相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。

國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問題已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  法律、法規(guī)或規(guī)章對違法行為設(shè)定的行政處罰種類，規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以單處也可以并處的，根據(jù)過罰相當原則可以選擇適用。

第十五條  一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。

當事人的違法行為沒有從輕或者從重處罰情節(jié)的，視為情節(jié)一般的違法行為實施行政處罰。當事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量決定行政處罰的種類和幅度。

第十六條  從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或較少的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以下最低限值以上(含最低限值)確定罰款數(shù)額。法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕行政處罰不得低于最高限值的5%。

當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（五）主動中止違法行為，未造成危害后果進一步擴大的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）舉報重大違法案件線索經(jīng)查證屬實的；

（八）積極配合行政機關(guān)調(diào)查，如實陳述違法事實，并如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的；

（九）其他依法從輕行政處罰的。

第十七條  從重行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下(含最高限值)確定罰款數(shù)額。

當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重行政處罰：

（一）故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

（三）被責(zé)令停止實施或糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同或者相近違法行為的；

（五）在共同違法行為中起主要作用的；

（六）違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的；

（七）違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產(chǎn)損失的；

（八）擅自動用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的；

（九）拒不接受監(jiān)督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其他方式妨礙調(diào)查工作正常進行的；

（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的；

（十一）其他依法從重行政處罰的。

第十八條  當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十九條  行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當制作案件調(diào)查終結(jié)報告。擬建議不予行政處罰或者從輕、從重行政處罰的，案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當說明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)，提交本部門法制工作機構(gòu)進行審核。

第二十條  法制工作機構(gòu)經(jīng)審核認為，案件承辦機構(gòu)所建議的行政處罰裁量理由、證據(jù)和依據(jù)不充分，應(yīng)當提出審核意見，并由案件承辦機構(gòu)進行補正。

第二十一條  經(jīng)集體審理決定的案件，應(yīng)當制作案件審理記錄，載明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)。

第二十二條  從輕或者從重行政處罰的，應(yīng)當在行政處罰告知和行政處罰決定法律文書中，對行政處罰裁量的理由進行說明。

按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用行政處罰簡易程序的案件，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以收集、整理和匯編行政處罰裁量典型案例，指導(dǎo)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十四條  各級質(zhì)檢部門應(yīng)當對本部門辦理的行政處罰案件開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)?，?yīng)當主動及時糾正。

第二十五條  上級質(zhì)檢部門應(yīng)當定期對下級質(zhì)檢部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當?shù)?，?yīng)當責(zé)令其予以糾正。

第二十六條  各級質(zhì)檢部門應(yīng)當健全和落實行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、重大行政處罰案件備案等執(zhí)法監(jiān)督機制，對行政處罰裁量權(quán)的行使情況實施監(jiān)督。

行政處罰裁量權(quán)行使情況納入依法行政工作的考評內(nèi)容。

第二十七條  各級質(zhì)檢部門行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當，有下列情形之一的，依照《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）行政處罰顯失公正，被人民法院生效判決變更或者被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更、確認違法的；

（二）在執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為行政處罰裁量違法或者不當?shù)模?/p>

（三）由于不公平公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成不良影響的其他情形。

第二十八條  各級質(zhì)檢部門不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十九條  法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第三十條  本規(guī)則由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)解釋。

第三十一條  本規(guī)則自2011年1月1日起施行。