馬凱：關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府的幾個(gè)問題

黨中央、國務(wù)院對于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，一直給予高度重視。2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，并明確提出了“推進(jìn)依法行政”的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十六大的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院將依法行政確定為政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，并于2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，第一次明確提出了“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)和具體要求。今年3月，胡錦濤總書記在中央政治局舉行第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，要求各級(jí)黨委和政府把依法行政作為保證“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重大舉措加以推進(jìn)，這為加快建設(shè)法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，鄭重宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并明確要求國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。去年8月，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上深刻闡述了建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，并對加快建設(shè)法治政府進(jìn)行了全面部署。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)加快法治政府建設(shè)的重大意義，不斷把這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)推向深入。下面，我就此問題講三點(diǎn)意見。

一、為什么要加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府

要深刻理解加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府的重要性，首先必須弄清楚什么是中國特色社會(huì)主義法治政府。法治政府，是相對于人治政府的一種政府形態(tài)，它是人類社會(huì)幾千年文明發(fā)展的重要成果。法治政府作為一種上層建筑，由于不同國家有著不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和不同的歷史文化傳統(tǒng)，從而有著不同的特點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義法治政府，是法治政府一般與法治政府特殊的統(tǒng)一體。

作為法治政府一般，中國特色社會(huì)主義法治政府具有法治政府所具有的共性。名副其實(shí)的法治政府，其本質(zhì)要求是：一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，從而保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，實(shí)現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在上述本質(zhì)要求中，“一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行”，是法治政府的內(nèi)核并貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；“保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”，是法治政府的直接作用；“實(shí)現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，是法治政府的根本目的。法治政府的這一本質(zhì)要求，明確規(guī)定了政府與法律、政府與公民之間的關(guān)系。在政府與法律的關(guān)系上，法律至上，政府活動(dòng)只能在法律之內(nèi)而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上；在政府與公民的關(guān)系上，公民為重，法治政府只能實(shí)現(xiàn)和保障而不能違背和侵犯公民的合法權(quán)益。由此可見，作為法治政府，首先是要求政府守法，而非僅要求公眾守法。這里所說的“法”，首先是指憲法和法律，同時(shí)也包括根據(jù)憲法、法律或者依據(jù)相關(guān)授權(quán)制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。法治政府的這一本質(zhì)要求具體表現(xiàn)為五個(gè)基本特征。

一是行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立。這是法治政府的前提。作為法治政府，法律是其賴以存在的根據(jù)。它要求行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制等必須事先依法作出規(guī)定，政府不得擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大人員規(guī)模。這一要求可以稱為“組織法定”。

二是行政權(quán)力依法取得。這是法治政府的關(guān)鍵。作為法治政府，法律是一切行政權(quán)力的來源。它要求一切行政權(quán)力必須有法律的授予或權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，“無法律授權(quán)，即無行政權(quán)力”。這一要求可以稱為“職權(quán)法定”。

三是行政程序依法確定。這是法治政府的條件。作為法治政府，不僅要求行政權(quán)力的取得和運(yùn)用符合法律規(guī)定，做到實(shí)體合法；同時(shí)要求行政權(quán)力的行使和行政行為的實(shí)施符合法定程序，做到程序合法。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵循依法事先規(guī)定的方式、步驟、順序、時(shí)限等程序要求，堅(jiān)持信息公開和陽光行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這一要求可以稱為“程序法定”。

四是行政行為依法作出。這是法治政府的核心。作為法治政府，法律是其一切行政行為的準(zhǔn)則。它要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格依照法律確定的職權(quán)職責(zé)和法定程序辦事，依法決策，依法履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題。這一要求可以稱為“行為法定”。

五是行政責(zé)任依法承擔(dān)。這是法治政府的保障。作為法治政府，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是其內(nèi)在要求。它要求行政機(jī)關(guān)必須對法律負(fù)責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為引起的各種法律責(zé)任。對不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為，必須依法追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)要盡責(zé)，不允許存在無責(zé)任的權(quán)力；用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要全面，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力；違法要糾正，人員要問責(zé)，有健全有效的行政糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。這三者相互銜接，構(gòu)成法治政府的監(jiān)督和責(zé)任保障機(jī)制。這一要求可以稱為“責(zé)任法定”。

從上述法治政府的本質(zhì)要求和基本特征可以看出，法治政府是依法治理和運(yùn)行的政府，是一種合法政府、有限政府、規(guī)范政府、守法政府和責(zé)任政府。這一本質(zhì)要求和基本特征使法治政府與個(gè)人權(quán)力至高無上、政府行為不受法律約束而受個(gè)人意志支配的人治政府區(qū)別開來。

作為法治政府特殊，中國特色社會(huì)主義法治政府又具有區(qū)別于其他國家特別是西方資本主義國家法治政府的顯著特點(diǎn)。憲法是國家的根本大法，是法治政府的根本準(zhǔn)繩。有什么樣的憲法，就有什么樣的法治政府?；趹椃ɑA(chǔ)不同，中國特色社會(huì)主義法治政府與其他國家的法治政府相比，至少有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是根本宗旨不同。我國憲法“總綱”明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”憲法的這一規(guī)定決定了中國特色社會(huì)主義法治政府本質(zhì)上是人民政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。作為法治政府，法律授權(quán)，說到底是人民授權(quán)；依法行政，說到底是依照人民的意志和利益要求行政。人民政府堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以最大多數(shù)人民的最大利益為行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沒有自身特殊的利益。政府的權(quán)力來自人民、為了人民，對人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督。一些西方國家政府雖然也講“民有、民治、民享”，但由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的局限性，它們從來沒有真正實(shí)現(xiàn)過這一點(diǎn)，實(shí)際上不過是一部分階級(jí)和階層、一部分政黨的狹隘利益的代表，決不可能成為真正的人民政府。

二是基本制度不同。憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”“社會(huì)主義制度是我國的根本制度。”國家實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行人民代表大會(huì)的根本政治制度，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。憲法所規(guī)定的我國的國體、基本經(jīng)濟(jì)制度和根本政治制度，決定我們建設(shè)的法治政府必須以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，行政行為必須反映和實(shí)現(xiàn)而不能離開和違背社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主政治的要求，必須有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。資本主義法治政府建立在資本主義制度之上，反映和維護(hù)的是以私有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和少數(shù)人的利益，以及形式上平等而事實(shí)上不平等的政治制度。

三是指導(dǎo)原則不同。貫穿于憲法的社會(huì)主義民主政治的根本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這也是建設(shè)法治政府的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持正確的政治方向，依法治國和人民當(dāng)家作主才能有可靠的政治保證；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國才能有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和根本歸屬；堅(jiān)持依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能有法治保障。堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義法治政府的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。顯而易見，任何資本主義法治政府都不可能將政黨、人民、法治有機(jī)統(tǒng)一于政府建設(shè)之中。

四是形成途徑不同。資本主義國家的法治政府是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展需要，通過上百年自然演進(jìn)的過程逐步發(fā)展形成的。中國特色社會(huì)主義法治政府則是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、建立社會(huì)主義國家和人民政府之后，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主政治需要而開啟建設(shè)進(jìn)程的，并且需要在短短的幾十年里走完西方國家一二百年走過的法治政府建設(shè)歷程，形成適合我國國情的法治政府。我們黨的先進(jìn)性、政府的人民性和建設(shè)時(shí)間的緊迫性，決定了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府必須也只能走在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下政府主動(dòng)推進(jìn)與自下而上人民廣泛參與相結(jié)合的法治政府建設(shè)道路。這一途徑必將大大加快建設(shè)法治政府的歷史進(jìn)程。

總之，作為法治政府一般與法治政府特殊統(tǒng)一體的中國特色社會(huì)主義法治政府，概括起來說就是：在中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下，以人民民主為根基，以法律為準(zhǔn)繩，以權(quán)力制約為條件，以依法行政為核心的人民政府。

貫徹依法治國基本方略、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府，是我們黨治國理政方式的根本性變革，具有十分重要的意義。

一是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，市場主體具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人地位，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提；市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，市場主體之間能夠等價(jià)有償進(jìn)行公平交易，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心；市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場主體能在統(tǒng)一、公正、有序的環(huán)境下展開競爭，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然要求用法律來明確市場主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競爭關(guān)系，從而也必然要求依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，以法律確保政府維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，依法對各類市場主體進(jìn)行管理和服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，并制約政府對經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)干預(yù)，這是發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的重要條件。在這個(gè)意義上，沒有健全的法治政府，就不會(huì)有完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

二是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、實(shí)行社會(huì)主義法治，構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的三大支柱。這三大支柱的建設(shè)，都要求加快社會(huì)主義法治政府的建設(shè)。共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，相當(dāng)大部分是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政實(shí)現(xiàn)的；發(fā)展社會(huì)主義民主，本質(zhì)上要維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位和各項(xiàng)權(quán)利，而建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)和保障人民權(quán)利的重要條件；實(shí)行社會(huì)主義法治，需要有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民，但更需要有尊法、執(zhí)法、守法的政府。沒有法治政府，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明就會(huì)缺少堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。適應(yīng)我國多元利益格局形成和進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期的迫切需要，加強(qiáng)社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)已成為共識(shí)。法律是全社會(huì)共同遵循的行為準(zhǔn)則，是協(xié)調(diào)不同利益的最好調(diào)節(jié)器，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧的有力保障。通過建設(shè)法治政府，推動(dòng)形成整體、全面、合理的制度安排，有利于政府和社會(huì)成員依法享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，促使行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，各種利益關(guān)系依法調(diào)節(jié)，各種利益矛盾依法解決，社會(huì)管理依法進(jìn)行。只有這樣，才能從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，有矛盾糾紛也能夠及時(shí)得到有效解決，從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本舉措。建設(shè)法治政府就是要依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。只有將行政權(quán)力納入法治軌道，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人，才能從根本上保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益，這是政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)法治政府能有效預(yù)防和懲治腐敗，防止以權(quán)謀私，消除侵蝕黨的純潔性的毒瘤，贏得民心，從而鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

二、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府取得的重大成就和面臨的突出問題

改革開放30多年來，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是法治政府制度體系總體上已經(jīng)形成。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，也是我國法治政府建設(shè)史上的重要里程碑。截至2011年7月底，除憲法及四個(gè)憲法修正案外，我國現(xiàn)行有效的法律239件，行政法規(guī)706件，地方性法規(guī)8025件，規(guī)章11135件。以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活以及政府自身活動(dòng)為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系逐步形成，行政管理各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，為建設(shè)法治政府奠定了基礎(chǔ)。

二是行政程序建設(shè)加快。多年來重實(shí)體、輕程序的傾向得到明顯改變。從立法看，法律、法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于加強(qiáng)行政程序的規(guī)定增多，許多程序規(guī)定從無到有，行政程序制度逐步健全，有的地方還制定了專門的行政程序規(guī)定。從執(zhí)法看，各級(jí)政府及其部門在執(zhí)法中更加注重遵守程序，按程序辦事的理念逐步深入人心。這為做到行政行為程序合法提供了條件。

三是行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范?？茖W(xué)、民主、依法決策成為各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則，決策的科學(xué)化、民主化、法制化不斷加強(qiáng)。通過深化行政執(zhí)法體制改革，有效規(guī)范執(zhí)法行為，過去普遍存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題在一些領(lǐng)域有了較大程度改變，亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派等“三亂”現(xiàn)象一定程度上得到遏制。不斷完善行政管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范。貫徹實(shí)施行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對制度、體制、機(jī)制，使突發(fā)事件、矛盾糾紛得到依法處置，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些表明，依法行政的要求在政府運(yùn)行中得到了貫徹和體現(xiàn)。

四是行政權(quán)力監(jiān)督和行政問責(zé)力度明顯加強(qiáng)。大力推行政務(wù)公開和信息公開，《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施三年多來，政府信息公開程度有了很大提高，人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更加有效的保障。各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律接受人民法院監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用以及新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。加大行政問責(zé)力度，強(qiáng)化對濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤等違法行為的責(zé)任追究，對預(yù)防和遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延產(chǎn)生了積極作用，得到了人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。這些表明，我們正在加快向陽光政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

五是政府工作人員依法行政意識(shí)和能力不斷提高。各地區(qū)、各部門廣泛開展依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，政府工作人員學(xué)法、尊法、守法、用法的氛圍逐漸形成，政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)，依法處理各種矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)依法行政逐漸從外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在行動(dòng)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力。

在各級(jí)政府的共同努力下，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府取得的成就是巨大的，也積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅(jiān)持切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，必須堅(jiān)持不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，必須堅(jiān)持勇于實(shí)踐和開拓創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，在今后推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，必須始終不渝地堅(jiān)持。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，行政法律制度有待進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。雖然隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，行政法律制度已經(jīng)基本完備，但立、改、廢的任務(wù)依然很重。有的領(lǐng)域法規(guī)的制定尚有空白，無法可依；有些領(lǐng)域雖然有法，但其中某些內(nèi)容未能隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的變化適時(shí)修訂；有的領(lǐng)域基本法律已制定，但配套法規(guī)沒有及時(shí)跟上；有些法規(guī)之間銜接不夠，甚至存在相互矛盾的規(guī)定，給法律適用帶來困難；有些法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)，責(zé)任主體和責(zé)任形式不落實(shí)，在行政管理實(shí)踐中不管用、不好用，不能有效解決實(shí)際問題；有些行政立法和規(guī)則制定尚未完全消除“部門利益”，借“法”擴(kuò)權(quán)、以“法”爭利現(xiàn)象依然存在，造成“依法打架”甚至違法損害公民權(quán)利、不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)的現(xiàn)象。這些問題的存在，使法治政府建設(shè)從基礎(chǔ)上就受到影響。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。我國行政管理體制30多年來歷經(jīng)多次改革，取得很大成就。但是，從目前看，政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯(cuò)位的問題依然存在，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情；一些部門職能權(quán)限界定不清，條塊分割，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)失衡；一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)定性不準(zhǔn)，成為營利性的“第二政府”；一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。上述體制方面存在的問題，直接影響行政權(quán)力的運(yùn)用，影響行政監(jiān)督、行政問責(zé)的落實(shí)，影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保障。

第三，行政程序有待進(jìn)一步健全，一些行政決策不講程序甚至違反法律。行政程序制度還需完善，統(tǒng)一的行政程序法尚待制定；有的程序規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能完全體現(xiàn)公平公正，難以發(fā)揮保障實(shí)體公正的作用；重實(shí)體、輕程序，有程序、不遵守，隨意決策等問題依然存在；有的程序流于形式，聽證會(huì)“走過場”，“可行性論證”變成了“可批性論證”。不按程序辦事或者不規(guī)范履行程序，嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響政府科學(xué)民主決策，也是許多損害、侵犯群眾利益的突出問題之所以發(fā)生的重要原因。

第四，行政執(zhí)法問題仍然突出，亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。有的執(zhí)法人員亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法，個(gè)別執(zhí)法人員甚至充當(dāng)“黑惡勢力”的“保護(hù)傘”；瀆職失職、執(zhí)法不作為問題在一些地方和部門比較突出，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰過輕現(xiàn)象比較普遍，在食品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一些嚴(yán)重違法行為得不到及時(shí)制止與嚴(yán)厲懲處，執(zhí)法中的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義問題依然存在；對執(zhí)法行為的程序約束不力，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題表明，我們離法治政府的要求還有不小距離。

第五，行政監(jiān)督和問責(zé)力度不夠，一些行政違法行為得不到及時(shí)糾正和懲處。有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明，監(jiān)督渠道不暢通，人民群眾監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯(cuò)不糾、有過不懲的問題還相當(dāng)程度上存在，有的甚至包庇、袒護(hù)違法違紀(jì)人員；有的行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院依法受理、審理行政訴訟案件，不積極出庭應(yīng)訴，甚至拒不履行法院生效的判決和裁定。這些問題不解決，我們就難以建成真正的責(zé)任政府。

第六，一些政府工作人員權(quán)為民所用的理念尚未樹立，依法行政的意識(shí)和能力不強(qiáng)。有的政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正確立權(quán)力來源于人民的觀念，“權(quán)大于法”的特權(quán)思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣于按“老經(jīng)驗(yàn)”、“老辦法”辦事，缺乏對法律的尊崇和敬畏，不習(xí)慣依法辦事，少數(shù)人甚至認(rèn)為“有辦法不依法，沒辦法才依法”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與改革發(fā)展對立起來，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政的條件還不成熟，依法行政束縛改革、妨礙發(fā)展，甚至為了追求局部利益和眼前利益規(guī)避法律或者公然違背法律規(guī)定；有的政府工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的正當(dāng)利益訴求敷衍塞責(zé)，對損害群眾利益的違法行為熟視無睹，而一旦小問題拖成大問題，一般事件演變?yōu)槿后w性事件，他們更不善于運(yùn)用法律手段正確應(yīng)對和化解，或者態(tài)度粗暴、方法簡單，導(dǎo)致矛盾急劇升級(jí)，或者驚慌失措、害怕群眾，致使糾紛迅速蔓延。

上述問題表明，法治政府建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。如果我們不能很好地解決這些問題，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能又好又快發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷取得中國特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的新成效。

三、新形勢下加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府的重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)定不移地把法治政府建設(shè)不斷推向深入。當(dāng)前，要以貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為重點(diǎn)，按照中國特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)屬性和基本特征的要求，針對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）牢固樹立執(zhí)政為民的根本宗旨，是加快建設(shè)法治政府的思想基礎(chǔ)

中國特色社會(huì)主義法治政府，說到底就是人民政府。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)法治政府的根本思想基礎(chǔ)。要持續(xù)深入開展“執(zhí)政為民”的思想教育，把這一思想作為行動(dòng)的指南，貫穿在法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持這個(gè)思想基礎(chǔ)，就要牢記國家一切權(quán)力屬于人民這個(gè)國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；就要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)始終尊重人民主體地位，不斷從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲取動(dòng)力，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面吸收人民群眾廣泛參與；就要正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有在這個(gè)思想基礎(chǔ)上，我們才能激發(fā)和凝聚各方面建設(shè)法治社會(huì)的積極性，才能始終保證中國特色社會(huì)主義法治政府的正確方向。

（二）進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為建設(shè)法治政府奠定了基礎(chǔ)。但正如吳邦國委員長所指出的，“立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重”，“新形勢、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的要求”。在改革開放實(shí)踐中，不斷完善法律制度體系仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

著力完善行政法規(guī)制度體系。根據(jù)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。要突出工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，著力在解決法治政府建設(shè)的深層次矛盾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。要科學(xué)制定立法計(jì)劃，把重要程度、緊迫程度、成熟程度高的，作為政府立法工作的重點(diǎn)并優(yōu)先安排；對其中社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的，更要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)；對條件暫不成熟的，也要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)，努力使法律體系不斷得到完善，讓法律規(guī)范覆蓋政府活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

全面提高政府立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法，遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決我國的實(shí)際問題，更加注重增強(qiáng)法律制度的可操作性，做好成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，使法律法規(guī)規(guī)定在理論上站得住，實(shí)踐中行得通。要堅(jiān)持民主立法，改進(jìn)政府立法方式，健全專家咨詢論證制度，積極拓寬公眾參與政府立法的渠道，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要敢于堅(jiān)持原則，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終站在全局的高度，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義和部門利益的干擾，勇于在矛盾和焦點(diǎn)上劃杠杠，確保出臺(tái)的法律制度有用、管用、好用。只有在這樣高質(zhì)量的法律基礎(chǔ)上，才可能把良法轉(zhuǎn)變?yōu)樯浦巍?/p>

切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。依法享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，防止越權(quán)立法。強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后評估工作，定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對已不適應(yīng)新形勢的及時(shí)修訂或廢止，消除法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。加大對制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，有效解決一些行政機(jī)關(guān)越權(quán)發(fā)布“紅頭”文件，限制公民、法人和其他組織權(quán)利，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)等問題。

（三）繼續(xù)深化行政體制改革，是加快建設(shè)法治政府的必要條件

科學(xué)界定政府職能。依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，保障市場主體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步規(guī)范市場執(zhí)法，創(chuàng)造和維護(hù)有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境。說到底，就是要使政府不再管那些不該管、管不了、管不好的事情，從根本上改變政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理界定政府職責(zé)分工，繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成分工明確、責(zé)權(quán)一致、相互協(xié)調(diào)、精簡、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)構(gòu)。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力解決權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。進(jìn)一步合理劃分中央與地方事權(quán)，理順中央與地方的行政架構(gòu)。推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)和編制立法工作，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，克服因人設(shè)崗、因人留崗、因崗留機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確界定中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)承擔(dān)的行政職能合理歸位。

創(chuàng)新政府管理方式。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政府工作流程，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)行政服務(wù)中心，以政府管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)法治政府的建設(shè)。

（四）嚴(yán)格依法行政，是建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容

依法行政是法治政府的集中體現(xiàn)。嚴(yán)格依法行政，要緊緊抓住堅(jiān)持依法決策、認(rèn)真依法履責(zé)、嚴(yán)格行政執(zhí)法和依法化解社會(huì)矛盾四個(gè)環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持依法決策。決策是行政行為的起點(diǎn)。依法決策是科學(xué)決策的重要保證。堅(jiān)持依法決策，就要做到：權(quán)限合法，凡作出的決策必須符合法律授權(quán)，不得越權(quán)決策、違法決策；實(shí)體合法，凡作出的決策必須符合法律所體現(xiàn)的意志和利益要求，不得作出與法律及其精神相抵觸的決策；程序合法，凡作出的決策必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，不得違反程序決策。要確保權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法，必須建立和完善有效的科學(xué)民主決策機(jī)制。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策必經(jīng)的法定程序，并保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，完善公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，為公眾參與行政決策提供保障。要建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以研判論證，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查的，不得作出決策。

認(rèn)真依法履責(zé)。履責(zé)是決策的繼續(xù)，也是行政行為的重點(diǎn)。依法履責(zé)不是消極墨守法律規(guī)定，而是要積極依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好依法作出的各項(xiàng)決策，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好法律體現(xiàn)的意志和利益要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既不能亂作為，也不能不作為或消極作為，而要依照法治精神積極主動(dòng)作為，全面正確履行政府職能。當(dāng)前，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障和改善民生。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，千方百計(jì)解決群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的問題，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，決不能無動(dòng)于衷、無所事事、聽之任之。

嚴(yán)格行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常的行政活動(dòng)，事關(guān)法律要求的實(shí)施和科學(xué)決策的落實(shí)。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，在橫向上，繼續(xù)推進(jìn)相對集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題；在縱向上，要根據(jù)不同層級(jí)政府職能的特點(diǎn)，合理配置執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證執(zhí)法結(jié)果公正。堅(jiān)持法律面前人人平等，對任何公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都要平等保護(hù)，對一切違法行為都要嚴(yán)肅追究。要改進(jìn)執(zhí)法方式，凡通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用處罰和強(qiáng)制手段；對依法需要采取處罰和強(qiáng)制手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免執(zhí)法的隨意性。要完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，徹底解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

依法化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導(dǎo)情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，自覺履行人民法院作出的生效的判決和裁定。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督和行政問責(zé)，是加快建設(shè)法治政府的重要保障

自覺接受監(jiān)督。各級(jí)政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。要積極創(chuàng)造條件，讓人民群眾監(jiān)督政府，更加重視輿論監(jiān)督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，逐步形成政府與社會(huì)有效互動(dòng)的良好氛圍。與此同時(shí)，要強(qiáng)化行政監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用。

大力推進(jìn)政務(wù)公開。通過政務(wù)公開，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行，更廣泛地參與政府管理，更直接地監(jiān)督政府行為。要加大政府信息公開力度，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。要堅(jiān)持行政程序公開透明，把方便群眾辦事作為推進(jìn)政務(wù)公開的重要目標(biāo)，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及公共事業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)全面推行辦事公開制度。

嚴(yán)格行政問責(zé)。堅(jiān)決執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。完善重大行政決策的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，對違反決策規(guī)定、導(dǎo)致決策失誤、對國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為和消極作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。要加強(qiáng)行政問責(zé)立法，依法規(guī)范和保障行政問責(zé)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵

健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。地方各級(jí)政府和政府各部門都應(yīng)當(dāng)建立健全由行政首長掛帥的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、定期部署本地區(qū)本部門推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要提高法治思維和依法行政的能力和水平，帶頭依法行政，督促和支持下級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，并做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把堅(jiān)持不堅(jiān)持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運(yùn)用法律手段做好工作，作為評判政府領(lǐng)導(dǎo)和其他政府工作人員行政執(zhí)行力強(qiáng)弱與工作實(shí)績大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，使依法行政真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。加強(qiáng)對政府工作人員的法制教育培訓(xùn)，不斷提高其依法行政的能力和水平。

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)一個(gè)精通法律、精干高效的法制機(jī)構(gòu)和一支素質(zhì)過硬、勇于任事的政府法制干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的作用。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，采取各種有效形式廣泛深入開展法制宣傳教育，特別是要加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治政府營造良好的社會(huì)氛圍和法治環(huán)境。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年。繼往開來，扎實(shí)工作，才能推動(dòng)我們黨和國家事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我對學(xué)院工作提點(diǎn)希望。學(xué)院要著眼于黨和國家發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《行政學(xué)院工作條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見》，繼續(xù)在提高辦學(xué)水平上下功夫。一要圍繞中心，全面履行學(xué)院職能。這是黨中央、國務(wù)院對學(xué)院的一貫要求。當(dāng)前，要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措開展教學(xué)、科研和咨詢工作。要讓“十二五”規(guī)劃進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使學(xué)員能真正領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識(shí)水平和貫徹能力。要利用學(xué)院的優(yōu)勢，針對“十二五”規(guī)劃提出的重大問題和貫徹落實(shí)中遇到的難點(diǎn)問題開展研究工作，努力發(fā)揮學(xué)院在政府重要決策中的參謀咨詢作用。二要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力實(shí)施質(zhì)量興院戰(zhàn)略。這是建設(shè)有特色、高水平行政學(xué)院的內(nèi)在要求。要正確認(rèn)識(shí)和處理辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把提高辦學(xué)質(zhì)量放在首位，深入開展“質(zhì)量年”活動(dòng)，真正做到規(guī)模、質(zhì)量、效益三者相統(tǒng)一。注重增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，注重多出有價(jià)值、有影響力的科研咨詢研究成果，注重提升教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、開放辦學(xué)和行政、財(cái)務(wù)、后勤管理水平，注重優(yōu)化各類辦學(xué)資源的利用，實(shí)現(xiàn)學(xué)院又好又快發(fā)展。三要勇于改革，開拓創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是學(xué)院發(fā)展充滿生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終把改革創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)工作再創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階。四要加強(qiáng)院風(fēng)建設(shè)，形成優(yōu)良院風(fēng)。優(yōu)良的院風(fēng)，是吸納人才、凝聚力量、激勵(lì)斗志、成就事業(yè)的磁場，是學(xué)院興旺發(fā)達(dá)不可缺少的氛圍和條件。要繼續(xù)加強(qiáng)良好院風(fēng)建設(shè)，為更好地履行職責(zé)提供強(qiáng)有力的保障。