【案例探討】進境礦產(chǎn)品夾帶禁止進境物案

案情介紹：2010年10月，某市R公司委托某代理報檢公司向某市局申報進口一票貨物，申報品名為銅礦，共50噸，貨值29796美元，分兩個集裝箱裝載。貨物通關(guān)后，2010年12月23日，某市局執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢驗檢疫，發(fā)現(xiàn)在裝載該批貨物的集裝箱中，除了礦產(chǎn)品外，還夾帶有碎電路板等物品。按照國家規(guī)定，費電路板等電子元器件不屬于進口可用作原料的固體廢物范圍內(nèi)，而屬于禁止進境物。經(jīng)鑒定，碎電路板的數(shù)量超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)實施退運處理。同時，由于收貨人在申報時未申報碎電路板事項，因此，違反了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例關(guān)于如實申報進口貨物的義務(wù)性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十八條的規(guī)定，某市局對某市R公司予以罰款的行政處罰，罰款兩萬元人民幣。

案件分析：廢五金、廢電纜等屬于可以用作原料的固體廢物，經(jīng)國家有關(guān)部門許可，是可以進口的，應(yīng)當(dāng)按照《固體廢物進口管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)過可用作原料的固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內(nèi)收貨、口岸檢驗檢疫、海關(guān)監(jiān)管、進口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進口加以利用。該批貨物申報名稱為銅礦，但是夾帶了國家禁止進境的固體廢物，而且超過了《環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487.12-2005）的規(guī)定，因此，該批貨物應(yīng)當(dāng)實施退運處理，同時該行為破壞了檢驗檢疫申報環(huán)節(jié)的正常秩序，某市局經(jīng)過立案調(diào)查，在查清案件事實，掌握確鑿證據(jù)后，對某市R公司不如實提供進口商品的真實情況的違法行為予以罰款處罰。

案例警示：我國是一個制造業(yè)大國，制造業(yè)需要大量的原料，僅僅靠提取原料，滿足不了發(fā)展需要，大量的再生原料循環(huán)利用，正好彌補這個缺口，而且再生原料具有環(huán)境友好性，比如廢鐵廢鋼的回收利用要比開礦冶煉對環(huán)境破壞要輕得多，國外發(fā)達國家的工業(yè)化過程證明了再生原料的必要性以及可行性，“城市礦山”是永不枯竭的原料來源，進口可用作原料的固體廢物是再生原料的重要途徑。但是進口可用作原料的固體廢物，有明確的法律規(guī)定，不允許進口禁止進境物，對可以進口的限制進境物，要先辦許可再進口。該案件給普通貨物的收貨人以及進口廢料的收貨人發(fā)出了警示，進口貨物不得夾帶禁止進境物，同時要對進口貨物如實申報。

（文中觀點供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）