【案例探討】A公司未經(jīng)認證擅自出廠、銷售車載終端產(chǎn)品案

一、案情介紹

二〇〇八年六月，甲市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊接舉報稱，A公司擅自出廠銷售未經(jīng)強制性認證的車載終端產(chǎn)品。執(zhí)法人員對 A公司進行了執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查核實，A公司擅自出廠、銷售未經(jīng)強制性認證的車載終端產(chǎn)品150臺，銷售金額217500元，成本201000元，違法所得16500元。

該案經(jīng)案審會審議決定， A公司擅自出廠、銷售未經(jīng)強制性認證的車載終端產(chǎn)品的行為違反了《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證條例》）第28條的的規(guī)定，鑒于該公司有舉報他人違法行為的情節(jié)并在調(diào)查處理過程中及時申請辦理強制性認證，依據(jù)《認證條例》第六十七條的規(guī)定，給予以下行政處罰：1、責令改正；2、處罰款100000元；3、沒收違法所得16500元。罰沒款共計：116500元。

二、分析

（一）車載終端產(chǎn)品是否列入強制性認證產(chǎn)品目錄？

由于車載終端產(chǎn)品較為新穎，廣泛用于車輛、船舶等交通工具，產(chǎn)品技術含量高，屬高科技產(chǎn)品，在強制性產(chǎn)品目錄里對該產(chǎn)品也沒有明確表述，較難判斷。執(zhí)法人員通過走訪認證中心、檢測等相關部門，了解了該產(chǎn)品的工作原理，該產(chǎn)品是通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)確定位置信息后，再通過GPRS移動通訊網(wǎng)絡將位置信息傳送至監(jiān)控中心，實現(xiàn)對車輛行駛位置的監(jiān)控。執(zhí)法人員查閱了國家認監(jiān)委《關于“GPS監(jiān)控車載終端”是否屬于強制性產(chǎn)品認證范圍的批復》（國認證函[2007]191號），明確了GPS監(jiān)控車載終端的工作原理，并確認該產(chǎn)品屬于《目錄》中的“移動用戶終端產(chǎn)品”。因此，該案查處的車載終端產(chǎn)品列入強制性認證產(chǎn)品目錄。

（二）“贈品”是否計入違法銷售產(chǎn)品數(shù)量？本案如何計算貨值金額與違法所得？

在本案的調(diào)查過程中，行政相對人提出有5臺產(chǎn)品屬于“贈品”，并提供了相應的證據(jù)，經(jīng)執(zhí)法人員審查，這5臺產(chǎn)品確系“贈品”。針對產(chǎn)品銷售過程中存在“贈品”的情況，如何認定銷售數(shù)量，計算貨值金額和違法所得呢？

一是如何認定銷售數(shù)量？執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查確認，本案中的贈品并非是獨立的，而是購買該產(chǎn)品的促銷行為，不買不贈，是買的附屬產(chǎn)品，究其本質(zhì)仍屬于銷售行為。故本案銷售數(shù)量應認定為150只，而不是145只。

二是如何計算貨值金額和違法所得？根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》第四條規(guī)定：“將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈送他人，應視同銷售貨物，計算征收增值稅”。這種方式不發(fā)生現(xiàn)金流入，會計上不確認收入，只按成本結轉，所以，會計處理時采用直接沖減成本的辦法，不能在銷售收入或銷售成本中體現(xiàn)收益，反映在利潤表上“利潤”為零，但稅法為了平衡稅負，保證稅款抵扣的連續(xù)性，也要計算繳納增值稅和企業(yè)所得稅。同樣，與會計處理相平衡，關于貨值金額的計算，執(zhí)法部門認為，5只贈品未帶來銷售收入，貨值金額應按照實際銷售的145只產(chǎn)品的銷售金額217500元來認定，成本則按照150只產(chǎn)品的成本計算。

三、啟示

（一）充分調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈是案件辦理的關鍵

在案件辦理過程中，執(zhí)法人員制作了嚴密的調(diào)查筆錄，特別是抓住GPS車載終端產(chǎn)品是否通過GPRS移動通訊網(wǎng)絡將位置心信息傳送至監(jiān)控中心，實現(xiàn)對車輛行駛位置的監(jiān)控這個關鍵點問題進行多次確認，另外取得了銷售合同、發(fā)票、等重要證據(jù)，為案件的依法審理工作提供了翔實而充分的證據(jù)材料。

（二）服務與監(jiān)督相結合、通過查處規(guī)范整個行業(yè)

??? 執(zhí)法人員在依法處罰的同時，熱心指導該公司積極申請產(chǎn)品認證，使相對人誠心接受處罰，并在該行業(yè)引起一定的震動，促使生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)紛紛申請了強制性產(chǎn)品認證，從而規(guī)范整頓了該行業(yè)，起到了良好效果，體現(xiàn)了服務為本的執(zhí)法思路。

（三）相關建議

強制性認證的產(chǎn)品數(shù)量多，同類產(chǎn)品型號多，同一產(chǎn)品的名稱多。產(chǎn)品是否需要認證，在理解上較易產(chǎn)生歧義，有些企業(yè)在產(chǎn)品名稱上打擦邊球，逃避監(jiān)管，例如，明明是需要強制性產(chǎn)品認證的保險柜，搖身一變成了保管箱，企圖改頭換面規(guī)避法律。因此建議，強制性產(chǎn)品認證主管部門在強制性認證產(chǎn)品目錄界定時應明確劃定產(chǎn)品的范圍，增加產(chǎn)品的執(zhí)行標準，以及產(chǎn)品的使用功能、性能等，細化目錄具體規(guī)定便于企業(yè)和監(jiān)督部門的理解與執(zhí)行。

此外，關于贈品的相關屬性與處置方式，執(zhí)法部門也建議國家總局給出明確的規(guī)定。執(zhí)法部門注意到已有部分規(guī)章和地方法規(guī)對贈品作出了規(guī)定的?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》第二十條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得以搭售、買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥或者甲類非處方藥”；第四十條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定的，限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處以贈送藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。”《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》第十一條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)者、銷售者和服務業(yè)經(jīng)營者將本條例第八條規(guī)定的產(chǎn)品作為獎品或者贈品”。“違反本條例第十一條規(guī)定的，責令改正，沒收違法的獎品或者贈品，并處獎品或者贈品貨值金額百分之五十以下的罰款”。這兩部法規(guī)規(guī)章引入了一個新名詞“贈品貨值金額”，為案件的查處提供了明確的法律支撐。