【案例探討】趙某生產(chǎn)的棉大衣填充物為再加工纖維案

一、案情介紹

2009年12月3日，甲市纖維檢驗所執(zhí)法人員李某、張某，依法對甲縣乙村趙某的被服廠進行監(jiān)督檢查。經(jīng)查，在該被服廠的成品庫中，發(fā)現(xiàn)有17包棉大衣，每包10件，執(zhí)法人員檢查其填充物發(fā)現(xiàn)疑似再加工纖維。其標識標注有：產(chǎn)品名稱：棉大衣；廠名：***被服廠；廠址：甲縣***路。在其生產(chǎn)車間該廠正在生產(chǎn)棉大衣，無成品。

執(zhí)法人員對現(xiàn)場的170件棉大衣予以封存并抽樣，甲市纖檢所于當日立案。后經(jīng)該市纖維檢驗所檢驗，報告顯示該產(chǎn)品填充物使用原料為再加工纖維。經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該廠一直生產(chǎn)絮用纖維制品，其原材料的購進和產(chǎn)品的銷售也有相應的臺賬，同時，對出廠的絮棉制品也有相應的檢驗報告。趙某承認該批棉大衣是本廠按照客戶要求加工生產(chǎn)的，該批產(chǎn)品的原輔料為訂貨的客戶方提供，該廠共生產(chǎn)了170件，單價為40元/件，全部貨值6800元。至今尚無售出，無違法所得。

甲纖檢所認為，該批棉大衣填充物為再加工纖維，是國家明令禁止使用的絮用制品原料，且對人體會造成危害，不可以流入市場。趙某的行為違反了《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第四條第二款第（二）項的規(guī)定，應當依據(jù)第二十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條對趙某做出以下處罰決定：1、責令停止生產(chǎn)危害人體健康的棉大衣產(chǎn)品；2、沒收違法生產(chǎn)的棉大衣170件；3、處以貨值等值罰款6800元。

二、案件分析

1、本案中所述的“再加工纖維”不一定就是《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第七條中所稱的限用原料，只有符合（二）、（三）和（五）規(guī)定情形才是限用原料，因此，執(zhí)法人員應當進一步明確本案“再加工纖維”的類型，僅根據(jù)該批棉大衣填充物為再加工纖維的檢驗報告，就對趙某進行處罰是不嚴謹?shù)摹?/p>

2、本案中，檢驗報告顯示該產(chǎn)品填充物使用原料為再加工纖維，但沒有明確產(chǎn)品不合格項目。甲纖檢所根據(jù)檢驗報告，將趙某的行為定性為“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品”，依據(jù)不足，定性不準確，趙某使用再加工纖維生產(chǎn)棉大衣，其行為性質(zhì)屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，應當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進行處罰。

3、生活用絮用纖維制品關系著人民群眾的身體健康，作為專業(yè)纖維檢驗機構要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。

4、本案是一起共同違法案件，甲市纖維檢驗所沒有對提供原料的客戶進行調(diào)查處理，并追查原料來源，了解這批棉大衣的用途，案件辦理存在問題。我們的行政執(zhí)法人員應當對訂貨方提供的原料追其源頭，徹查到底。確保“黑心棉”不流入市場，保障人民群眾的身體健康。