消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見稿）

第一條[立法目的與依據(jù)]為了規(guī)范消費(fèi)品召回活動(dòng)，預(yù)防和消除消費(fèi)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條[適用對(duì)象]在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費(fèi)品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條[概念釋義]本辦法所稱消費(fèi)品，是指直接或預(yù)期滿足人們?nèi)粘Ｉ?、辦公和娛樂等使用需要，銷售給消費(fèi)者或供消費(fèi)者使用的產(chǎn)品。

本辦法所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

本辦法所稱召回，是指消費(fèi)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的消費(fèi)品采取措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

本辦法所稱生產(chǎn)者，是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)消費(fèi)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中國(guó)境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國(guó)境內(nèi)銷售的企業(yè)視為本辦法規(guī)定的生產(chǎn)者。

第四條[生產(chǎn)者責(zé)任]生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本辦法實(shí)施召回。

第五條[目錄管理]本辦法實(shí)施召回的消費(fèi)品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由國(guó)家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

第六條[主管部門] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)負(fù)責(zé)全國(guó)消費(fèi)品召回的監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、國(guó)家質(zhì)檢總局直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下統(tǒng)稱省級(jí)質(zhì)檢部門)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄內(nèi)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理相關(guān)工作。省級(jí)質(zhì)檢部門根據(jù)工作需要，可以委托省級(jí)以下質(zhì)檢部門承擔(dān)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理的部分工作。

省級(jí)以下質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)質(zhì)檢部門的委托及時(shí)開展相關(guān)工作。

第七條[技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)]國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱召回技術(shù)機(jī)構(gòu))按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。

省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級(jí)質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。

第八條[信息系統(tǒng)]國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)國(guó)家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺(tái)消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng))建設(shè)，收集匯總、分析處理有關(guān)信息，備案生產(chǎn)者信息，并實(shí)現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報(bào)。

第九條[缺陷信息收集、分析和報(bào)告] 省級(jí)質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時(shí)將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。

任何單位和個(gè)人可以向省級(jí)以上質(zhì)檢部門投訴或舉報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的信息。

召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國(guó)外召回等信息，并及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告。國(guó)家質(zhì)檢總局通過信息系統(tǒng)通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合召回技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)和技術(shù)分析。

第十條[信息共享]國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機(jī)制。

第十一條[專家?guī)旌蜋z測(cè)機(jī)構(gòu)]國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。

第十二條[生產(chǎn)者信息收集分析和召回義務(wù)]生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的消費(fèi)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全信息管理，建立健全相關(guān)信息檔案，主動(dòng)發(fā)布消費(fèi)品質(zhì)量安全信息。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立缺陷信息收集分析處理制度，主動(dòng)收集消費(fèi)品質(zhì)量安全信息，獲知消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實(shí)向生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，并按本辦法的規(guī)定立即實(shí)施召回。

第十三條[相關(guān)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)] 銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者(以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。

經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。

第十四條[生產(chǎn)者調(diào)查分析] 省級(jí)質(zhì)檢部門接到國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的信息，或通過舉報(bào)處理等方式發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。

省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)自通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照通知要求，立即開展調(diào)查分析，如實(shí)向通知其開展調(diào)查分析的省級(jí)質(zhì)檢部門報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。

第十五條[啟動(dòng)缺陷調(diào)查條件]生產(chǎn)者未按照省級(jí)質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。

省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)缺陷調(diào)查之日起5個(gè)工作日內(nèi)將啟動(dòng)情況通過信息系統(tǒng)報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局。國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會(huì)造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門。

第十六條[主管部門缺陷調(diào)查權(quán)]省級(jí)以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個(gè)人了解消費(fèi)品可能存在缺陷的情況。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、消費(fèi)品和專用設(shè)備。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

省級(jí)以上質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供的資料、消費(fèi)品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測(cè)和鑒定以外的用途。

第十七條[缺陷調(diào)查報(bào)告]省級(jí)以上質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理缺陷調(diào)查獲得的資料信息，并形成缺陷調(diào)查報(bào)告。省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在形成缺陷調(diào)查報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。

第十八條[通知生產(chǎn)者召回]省級(jí)以上質(zhì)檢部門調(diào)查認(rèn)為消費(fèi)品存在缺陷的，或者經(jīng)確認(rèn)國(guó)家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

第十九條[生產(chǎn)者異議]生產(chǎn)者認(rèn)為其消費(fèi)品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向通知其實(shí)施召回的省級(jí)以上質(zhì)檢部門提出異議，并提供證明材料。收到異議的省級(jí)以上質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家或檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)證明材料進(jìn)行論證或技術(shù)鑒定，做出確認(rèn)缺陷調(diào)查結(jié)果的決定，并將該決定告知生產(chǎn)者。省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)在做出決定后5個(gè)工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局。

生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)檢部門依照本條第一款規(guī)定經(jīng)組織論證或技術(shù)鑒定確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷的，通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級(jí)以上質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回;生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口消費(fèi)品，并實(shí)施召回。

第二十條[召回計(jì)劃]生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并按召回計(jì)劃實(shí)施召回。

生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面，客觀準(zhǔn)確，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及召回措施的有效性負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)消費(fèi)品存在缺陷之日起5個(gè)工作日內(nèi)或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)備案召回計(jì)劃。修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新備案，并提交說明材料。

第二十一條[召回通報(bào)] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計(jì)劃同時(shí)通報(bào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制作并保存完整的召回記錄。

第二十二條[召回信息發(fā)布]生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)自召回計(jì)劃備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費(fèi)者消費(fèi)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項(xiàng)。

國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一向社會(huì)公布生產(chǎn)者已經(jīng)確認(rèn)并備案的缺陷產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的其他相關(guān)信息。相關(guān)省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息。

第二十三條[風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警]省級(jí)以上質(zhì)檢部門可以對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為消費(fèi)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時(shí)不能依照本辦法實(shí)施召回的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警信息。

第二十四條[召回措施]對(duì)實(shí)施召回的消費(fèi)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因消費(fèi)品被召回支出的必要費(fèi)用。

第二十五條[召回階段性報(bào)告和總結(jié)報(bào)告]生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定向所在地省級(jí)質(zhì)檢部門提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告通過信息系統(tǒng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。

第二十六條[召回實(shí)施情況監(jiān)督]生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未按照本辦法實(shí)施召回的，責(zé)令生產(chǎn)者改正。

第二十七條[違規(guī)處置]違反本辦法規(guī)定，由省級(jí)質(zhì)檢部門按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條[附則]下列消費(fèi)品不適用本辦法：

(一)服務(wù)類產(chǎn)品，但提供服務(wù)時(shí)使用的產(chǎn)品除外;

(二)用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;

(三)過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;

(四)汽車產(chǎn)品;

(五)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;

(六)軍工產(chǎn)品;

(七)煙草及煙草制品;

(八)農(nóng)藥制品;

(九)印刷品、記錄媒介復(fù)制品;

(十)土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;

(十一)其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品。

第二十九條[解釋權(quán)]本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條[生效日期]本辦法自公布之日起施行。