“按個人物品監(jiān)管”利于行業(yè)健康發(fā)展 量身定制跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管要求

由“暫按個人自用物品監(jiān)管”修改為“按個人自用物品監(jiān)管”，日前印發(fā)的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）一經(jīng)發(fā)布便受到廣泛關(guān)注。12月7日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會，邀請商務(wù)部部長助理李成鋼、財政部關(guān)稅司司長馮晉平、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長王煒對《通知》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

兼顧“穩(wěn)定”和“增長”

李成鋼表示，跨境電商零售進(jìn)口政策調(diào)整對跨境電商零售進(jìn)口的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是穩(wěn)定，二是增長。

首先是穩(wěn)定了整個跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年我國跨境電商零售進(jìn)口566億元，同比增長75.5%。今年1-10月，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺零售進(jìn)出口總額為1110.4億元人民幣，增長86%，其中進(jìn)口671.8億元，同比增長53.7%。實踐證明，“按個人物品監(jiān)管”原則，總體符合行業(yè)特點，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

其次，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴(kuò)大了商品的清單范圍，有利于跨境電商零售進(jìn)口增長。

馮晉平認(rèn)為，政策實施以后，將有利于促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長；有利于促使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，提高自身競爭力；也有利于增加境外優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，更好滿足人民對美好生活的需要；有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

海關(guān)監(jiān)管量身定制

《通知》按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)商、消費者各負(fù)其責(zé)”原則，對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了明確要求。

“跨境電商零售進(jìn)口是個新業(yè)態(tài)、新課題，對這種新業(yè)態(tài)、新模式實施有效監(jiān)管，實際上是個摸著石頭過河的過程。”李成鋼說。

王煒表示，海關(guān)經(jīng)過多年實踐已研究制定了一系列完整的監(jiān)管制度。尤其是新政策對電商企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、支付企業(yè)都有明確規(guī)定，質(zhì)量安全保障等制度是比較完善的，可以保證通過跨境零售進(jìn)口商品的品質(zhì)。

對于備受關(guān)注的代購問題，王煒表示，代購只是名稱，從海關(guān)監(jiān)管制度上，并沒有為代購制定特殊的監(jiān)管制度。代購的方法有很多種，有的通過旅檢渠道進(jìn)來，有的通過過快件或者郵遞渠道郵遞進(jìn)來。對于這些渠道，海關(guān)分別有不同的監(jiān)管政策，并沒有針對代購制定單獨的監(jiān)管政策。

王煒說，為保證跨境電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，海關(guān)2016年研究制定并對外發(fā)布了“26號公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。為配合新政策出臺，海關(guān)又修改完善了“26號公告”，近日將對外發(fā)布實施。另一方面，我們根據(jù)需要，對電商的系統(tǒng)進(jìn)行了升級完善。

未來前景可期

《通知》制定過程結(jié)合了《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程。在電商平臺責(zé)任、消費者權(quán)益保護(hù)等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分銜接?！峨娮由虅?wù)法》將于2019年1月1日起開始實施，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實施提供了上位法依據(jù)。

跨境電商具有發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點。馮晉平表示，財政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)這些特點，并綜合考慮整個跨境電商發(fā)展、消費者需求、監(jiān)管條件等情況，對跨境電商進(jìn)口商品清單適時進(jìn)行調(diào)整。

“跨境電商是新業(yè)態(tài)、新模式，對它的監(jiān)管是一個不斷完善的過程。未來政策需要做怎樣的調(diào)整，還要根據(jù)實踐發(fā)展情況做相應(yīng)研究和探討。但就目前看，行業(yè)和消費者可以有一個相對長期的穩(wěn)定預(yù)期。”李成鋼說，跨境電商業(yè)態(tài)是處于一個不斷發(fā)展的過程之中，未來前景可期。