海關總署完善法規(guī)制度建設，鞏固“減單證”成效——著力營造國際一流營商環(huán)境

86種監(jiān)管證件除46種保留驗核（其中42種實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查）外，對其余監(jiān)管證件不再驗核。近日，海關總署公布了《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》，對精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件所涉及的40余部規(guī)章予以修改。

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記多次強調(diào)要營造國際一流營商環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境決策部署，進一步降低制度性交易成本，壓縮通關時間，提高通關效率，鞏固和提升精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件改革成效，海關總署協(xié)調(diào)相關單位和部門大幅精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，86種監(jiān)管證件除46種保留驗核（其中42種實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查）外，對其余監(jiān)管證件不再驗核。同時，積極推動相關法律規(guī)范修改調(diào)整，進一步完善“減單證”配套法規(guī)制度建設。

對于不再驗核的監(jiān)管證件，如《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“飼料和飼料添加劑進口登記證”，《進出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》”，《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“出口化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證”，以及《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》規(guī)定的“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單”等，統(tǒng)一刪去了要求企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)提交海關驗核的相關規(guī)定。

針對不再驗核監(jiān)管證件后，海關如何保證監(jiān)管到位的問題，海關總署政法司副司長王軍說，監(jiān)管證件不再要求相對人提供，也無需另行驗核，海關通過改進監(jiān)管方式來履行監(jiān)管職能。比如，《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》取消了海關在首次報關時驗核“出口化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證”要求，通過相對人自我聲明等手段加強監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任。此外，海關還將通過健全完善配套制度切實加強事中事后監(jiān)管。

據(jù)了解，這是本年度海關總署第三次大規(guī)模修改規(guī)章。國務院新“三定”方案將原來由國家認監(jiān)委負責的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準兩項職責劃入海關，該職責調(diào)整涉及《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等6部規(guī)章的相關規(guī)定。此次海關規(guī)章集中修訂對這些規(guī)定一并作出修改，解決了機構合法性和執(zhí)法合法性有關問題。

目前，通過電子化方式引入監(jiān)管證件的管理，46種保留驗核的監(jiān)管證件中42種已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查。

對于聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，海關在進出口環(huán)節(jié)仍然需要驗核。對企業(yè)而言，應事先取得有關證件，但在進出口環(huán)節(jié)無需向海關提交紙質(zhì)單證。只需在報關單相應欄目填報監(jiān)管證件編號或代碼，海關即可調(diào)取上述監(jiān)管證件電子數(shù)據(jù)，并通過有關管理系統(tǒng)進行自動比對驗核。

考慮到還有極少數(shù)保留驗核的監(jiān)管證件無法在進出口環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，王軍表示，本次修訂在規(guī)范調(diào)整進出口申報事項的基礎性規(guī)章《海關進出口貨物申報管理規(guī)定》中專門增加了相關條款，即“海關與相關證件主管部門未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，無法自動比對驗核的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當持有關證件辦理海關手續(xù)”。

監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查下一步還將迎來新的利好政策。據(jù)悉，海關將聯(lián)合相關主管部門著力推進監(jiān)管證件辦理程序的進一步優(yōu)化，比如，海關總署、貿(mào)促會的原產(chǎn)地證書可通過“單一窗口”等方式在線申請并收到審核結果。