著力提時效 切實降成本——海關(guān)總署扎實推動口岸營商環(huán)境優(yōu)化工作

跨境貿(mào)易營商環(huán)境指標全球排名上升32位；進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至46種，提前超額完成國務(wù)院要求；中國國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)對全國31個?。▍^(qū)、市）所有口岸的全覆蓋……11月30日，海關(guān)總署召開媒體吹風會，亮出我國優(yōu)化口岸營商環(huán)境“成績單”，披露進一步促進跨境貿(mào)易便利化的趨向。

提前達標

長期以來，營商環(huán)境改善工作受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。9月18日和26日，李克強總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作。10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》），圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”提出了20條具體措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，海關(guān)總署扎實推動各項工作措施落地落實，按照時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成目標任務(wù)。

“連續(xù)8周，我國進出口整體通關(guān)時間壓縮比穩(wěn)定在40%以上，已提前完成國務(wù)院要求年底前再壓縮三分之一的任務(wù)。”海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任張廣志表示。

為進一步壓縮通關(guān)時間，海關(guān)總署著力推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查工作。截至11月1日，除因保密原因不能聯(lián)網(wǎng)的4種證件外，其余42種監(jiān)管證件已全部依托“單一窗口”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

吹風會上，中外運空運發(fā)展股份有限公司華北分公司經(jīng)理李欣表示，許可證件聯(lián)網(wǎng)核查通關(guān)模式簡化了通關(guān)手續(xù)，極大提高了進出口貨物通關(guān)時效。以華晨寶馬汽車有限公司為例，由于工廠位于遼寧沈陽，在沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查前，每年使用的2000份自動進口許可證需按照進口零件清表，先在沈陽市商務(wù)局申請通過后領(lǐng)取正本，再分類快遞到不同口岸使用。由于零件使用頻率和批次不同，企業(yè)需要每周進行申請、領(lǐng)取、快遞工作，從申領(lǐng)許可證開始到許可證遞交到口岸代理用于申報工作，平均需要4個工作日。實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查后，口岸代理只需憑進口許可證號碼就可直接向海關(guān)申報清關(guān)，全套流程只需要半個工作日。核驗效率的提高，為進出口企業(yè)節(jié)省的是實實在在的成本，帶來的是效率的大幅提升。

釋放紅利

“推進關(guān)稅保證保險改革”是《工作方案》重點措施之一。北京海關(guān)作為首批試點于9月1日開展此項工作，截至11月27日，已接受關(guān)稅保證保險累計金額近9000萬元，受理保險單35份，涉及貨值4.7億元。

作為國內(nèi)首份以政府為被保險人的險種，進口企業(yè)購買關(guān)稅保證保險后，憑借保險公司出具的《關(guān)稅保證保險單》向海關(guān)辦理稅款類擔保手續(xù)，即可實現(xiàn)“先放行后繳稅”，在保險期間內(nèi)申報進口貨物所涉及的海關(guān)稅款，如未按海關(guān)規(guī)定期限繳納的，由保險公司進行賠付。由于這一險種在提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本、盤活企業(yè)現(xiàn)金流、規(guī)避經(jīng)營風險等方面具有的獨特作用，一經(jīng)試點便迅速獲得廣大企業(yè)的認可。

“不僅節(jié)約了資金成本，更簡化了操作流程，這對于我們藝術(shù)品展覽展示行業(yè)是一個極大的利好消息。”北京嘉德藝術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理王彤告訴記者，過去該公司的暫時性進出境業(yè)務(wù)均采用開立銀行保函的形式。以2017年嘉德典亞藝術(shù)周（GFAA）展覽為例，10240萬元的保函金額必須以保證金的形式向銀行全額繳納，資金占用時間接近一個月，給資金周轉(zhuǎn)帶來了很大壓力。

“2018年，采用關(guān)稅保證保險擔保方式，我們無需繳納高額的保證金，只需繳納少量保險費用就能順利承辦2018年GFAA展覽這樣體量和規(guī)模的藝術(shù)展會。”王彤表示，這也為海外展商到國內(nèi)參展減輕了負擔，向他們釋放了關(guān)稅改革所帶來的紅利。

目前，關(guān)稅保證保險改革試點范圍擴大至全國海關(guān)。據(jù)張廣志介紹，隨著改革力度的加大，前期的本地保單本地使用將擴大至全國通用，參與試點的中國人民財產(chǎn)保險、中國太平洋財產(chǎn)保險、中銀保險三家保險公司將通過“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)海關(guān)H2010系統(tǒng)，實現(xiàn)保單驗真和保險額度自動核扣。

持續(xù)發(fā)力

“通關(guān)便利化的提升，離不開信息化的提升。”張廣志說，近年來海關(guān)總署著力打造中國國際貿(mào)易“單一窗口”，目前已實現(xiàn)與25個部委系統(tǒng)“總對總”對接，完成12大基本功能建設(shè)，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）所有口岸范圍，滿足海運、空運、公路等各種口岸類型和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)辦理。主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單和運輸工具申報）應(yīng)用率由2017年底的30%提升至87%以上，其中貨物申報應(yīng)用率基本達到100%，提前完成國務(wù)院提出的2018年目標任務(wù)。

在2017年實現(xiàn)26項服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，“單一窗口”今年又新增8個服務(wù)項目。在回答本報記者提問時，張廣志指出，“單一窗口”應(yīng)該服務(wù)于國際貿(mào)易全鏈條，海關(guān)總署將繼續(xù)擴大“單一窗口”在物流、金融、保險等領(lǐng)域的服務(wù)功能，并在自貿(mào)試驗區(qū)等特殊區(qū)域進行試點，形成可復制推廣的經(jīng)驗。

按照《工作方案》部署，海關(guān)總署正穩(wěn)步推進全國通關(guān)一體化、“雙隨機、一公開”執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋、擴大“提前申報”應(yīng)用、稅單無紙化、第三方采信制度、查驗設(shè)備智能化等工作。張廣志強調(diào)，海關(guān)總署將繼續(xù)著力營造國際一流口岸營商環(huán)境，有效提升我國國際貿(mào)易競爭力。