智慧緝私 高效執(zhí)法——南寧海關(guān)案管中心建設(shè)紀(jì)實

截至2018年12月31日，南寧海關(guān)案管中心緝私動態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)（簡稱“案管系統(tǒng)”）錄入案件1萬余起，采集證據(jù)128萬余份，階段案件采集率達100%……這是記者日前在南寧海關(guān)緝私局看到的一份成績單。

南寧海關(guān)深入貫徹落實海關(guān)總署建設(shè)“智慧緝私”新模式的要求，切實把案管中心建設(shè)作為深化緝私執(zhí)法改革、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的著力點和突破口，推進執(zhí)法管理向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化邁進。

統(tǒng)籌規(guī)劃，高效推進

案管系統(tǒng)是一個監(jiān)督平臺，實現(xiàn)監(jiān)督的基礎(chǔ)在于辦案民警能第一時間把刑事、行政執(zhí)法過程中收集的實物證據(jù)、書證材料、口供筆錄、電子數(shù)據(jù)、音（影）像資料等，采取攝像、掃描等方式同步上傳，確保全部證據(jù)材料和執(zhí)法活動信息“進系統(tǒng)、留痕跡、全覆蓋、可追溯”，可對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱患風(fēng)險節(jié)點、證據(jù)采用情況等方面進行全方位、實質(zhì)性管控。

南寧海關(guān)不斷深化“智慧緝私”，以建設(shè)具有南寧關(guān)區(qū)特色的“四大中心”為抓手，切實提升緝私專業(yè)化、信息化和智能化水平。2017年9月，該關(guān)決定開展案件管理中心項目建設(shè)，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊進行各種調(diào)研，要求建好、管好、用好案管系統(tǒng)。

南寧海關(guān)緝私局將案管中心建設(shè)作為全面深化緝私業(yè)務(wù)改革的重要任務(wù)，強化培訓(xùn)，分批組織12名業(yè)務(wù)骨干赴廈門海關(guān)案管中心跟班學(xué)習(xí)，走訪深圳海關(guān)緝私局等單位，以及地方公安機關(guān)，請有關(guān)專家授課指導(dǎo)，為推動案管系統(tǒng)工作打下基礎(chǔ)。該系統(tǒng)2018年1月在部分隸屬關(guān)局試運行，3月在關(guān)區(qū)正式上線，目前已錄入2013年以來立案及當(dāng)前未結(jié)案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)案件偵辦各個環(huán)節(jié)的實時、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)案件管理全覆蓋，成為全國海關(guān)系統(tǒng)第二個運用案管系統(tǒng)開展專業(yè)化執(zhí)法辦案管理的直屬關(guān)區(qū)。

同時，進一步完善制度機制，制定《南寧海關(guān)緝私局案件監(jiān)督管理工作規(guī)程（試行）》，明確各單位、部門的職責(zé)，加強對辦案程序是否合法、規(guī)范、及時、完備的實時、全覆蓋管理、監(jiān)督和風(fēng)險提示。為規(guī)范工作流程，出臺《南寧海關(guān)緝私局證據(jù)全采集作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等配套制度，對案管系統(tǒng)授權(quán)、案件數(shù)據(jù)采集上傳、風(fēng)險提示管理等日常工作的流程和操作步驟進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了從受案到結(jié)案的全流程閉合式管理。

強化管理，提高效能

據(jù)南寧海關(guān)緝私局李警官介紹，案管系統(tǒng)的推廣使用實現(xiàn)了四個顯著變化。第一，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。通過對證據(jù)采集數(shù)、未開展工作天數(shù)、超期辦理等指標(biāo)排查，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的實時、動態(tài)監(jiān)管，避免“抽屜案”“僵尸案”等執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生，從而確保執(zhí)法全過程“進系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”，真正做到執(zhí)法留印。第二，變問題追究為提前防范。通過動態(tài)監(jiān)控案件辦理，及時發(fā)現(xiàn)各單位、部門在辦案過程中可能存在的問題和隱患，開展風(fēng)險研判，創(chuàng)建《案管動態(tài)》通報反饋相關(guān)情況，有效堵塞執(zhí)法漏洞。

第三，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督。將關(guān)區(qū)執(zhí)法場所的視頻監(jiān)控全部接入案管系統(tǒng)進行監(jiān)控，通過強化執(zhí)法場所、智能筆錄等模塊應(yīng)用，從源頭上杜絕違法辦案行為的發(fā)生，釋放“在監(jiān)督狀態(tài)下辦案”信號，有效規(guī)制執(zhí)法行為和執(zhí)法流程。第四，變結(jié)果控制為全程控制。案管系統(tǒng)可通過案件時間軸直觀地關(guān)注案件的實時進展，并自動對辦案時間點分等級進行臨期風(fēng)險提示，有效規(guī)避辦案環(huán)節(jié)超期辦理的風(fēng)險，確保辦案效率。

該系統(tǒng)自2018年3月全面推廣以來，共觸發(fā)臨期風(fēng)險提示870余條，案管中心及時對案件進行催辦，督促民警按時、保質(zhì)完成案件辦理。

強化應(yīng)用，效果顯著

案管中心充分發(fā)揮案管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對各類案件進行系統(tǒng)分析及風(fēng)險研判，旨在不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞、提升監(jiān)管和打私效能，提升關(guān)區(qū)監(jiān)管水平和提高打擊走私效能。

2018年6月，案管中心通過案管系統(tǒng)審閱關(guān)區(qū)行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)有兩個隸屬海關(guān)辦理的部分互市進口申報不實案件存在風(fēng)險隱患，中心及時根據(jù)工作機制開展風(fēng)險研判后發(fā)布《案管動態(tài)》，指出問題并建議相關(guān)單位及職能部門及時開展風(fēng)險排查及監(jiān)督檢查，不斷提高邊民互市監(jiān)管的風(fēng)險研判和處置能力。

2018年9月，案管中心通過對2017年以來關(guān)區(qū)辦理的95起固廢類“洋垃圾”案件的審閱，分析總結(jié)了“洋垃圾”（固廢）案件的總體態(tài)勢及主要違法違規(guī)手法，有針對性地指出關(guān)區(qū)在對“洋垃圾”監(jiān)管和打私執(zhí)法過程中存在的問題和困難，對海關(guān)正面監(jiān)管、提升打私效能、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面提出具體建議，該期《案管動態(tài)》對關(guān)區(qū)固廢案件的辦理有很強的指導(dǎo)意義。

南寧海關(guān)緝私局表示，下一步將繼續(xù)按照案管中心管理職責(zé)、案件監(jiān)督管理工作規(guī)程等，深度推進各項工作，確保案管中心發(fā)揮應(yīng)有效能，不斷提高緝私成效。