國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》 賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命

1月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

海關(guān)總署研究中心負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》提出的“深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)；對(duì)標(biāo)國(guó)際，開放引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)；質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”等原則，是順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新求變，促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)的總體要求。“推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心”，既直接對(duì)標(biāo)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求，也指明了打造高水平開放新平臺(tái)的方向及路徑。

《意見》圍繞“五大中心”發(fā)展目標(biāo)提出21項(xiàng)任務(wù)舉措：

一是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。包括推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，允許新設(shè)綜合保稅區(qū)提前適用政策，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位等5項(xiàng)舉措。

二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。包括企業(yè)進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展，賦予符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)最高信用等級(jí)，支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等4項(xiàng)舉措。

三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。包括允許對(duì)符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式，便利貨物流轉(zhuǎn)，允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示，促進(jìn)文物回流等4項(xiàng)舉措。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)維修中心。包括允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，支持再制造業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式等3項(xiàng)舉措。

五是培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造銷售服務(wù)中心。包括發(fā)展租賃業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，支持服務(wù)外包，支持期貨保稅交割，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等5項(xiàng)舉措。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，《意見》提出的21項(xiàng)任務(wù)舉措，內(nèi)容詳實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，既立足當(dāng)前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動(dòng)能，培樹新優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)為完善政策功能，著力打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)“放管服”，著力解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題；多措并舉促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，著力培育新興業(yè)態(tài)；率先復(fù)制推廣創(chuàng)新制度，著力打造高水平開放新平臺(tái)等五大亮點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動(dòng)形成全面開放新格局的重要指示，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署在《意見》起草過程中，認(rèn)真聽取地方人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，并會(huì)同14個(gè)部門進(jìn)行了深入調(diào)研論證。

1990年至今，我國(guó)在改革開放不同時(shí)期，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2012年起新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，我國(guó)共有140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)共96個(gè)。

作為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定地方就業(yè)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值5.1萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.8%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.9%。在兩萬分之一的國(guó)土面積上，產(chǎn)出了六分之一的外貿(mào)總量，直接帶動(dòng)就業(yè)崗位200多萬個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。

按照《意見》，海關(guān)總署將繼續(xù)做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放水平；促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動(dòng)符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗(yàn)收程序，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。