封堵洋垃圾“國門利劍2018”一號工程顯威 今年重點(diǎn)打擊瞞報洋垃圾行為

實(shí)施5輪打擊洋垃圾“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊行動、加強(qiáng)固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸布控查驗(yàn)和企業(yè)稽核查、倡議并成功開展“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動……

2018年，為堅(jiān)決壓制住“洋垃圾”走私冒頭趨勢，海關(guān)總署將打擊“洋垃圾”走私作為一號工程，重拳出擊，猛打狠打。一年來，全國海關(guān)共立案偵辦走私“洋垃圾”犯罪案件481起，查證各類走私廢物155萬噸，固體廢物進(jìn)口下降46.5%，切實(shí)維護(hù)了國家環(huán)境安全。

據(jù)悉，今年全國海關(guān)將對“洋垃圾”瞞報行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

出借倒賣許可證受遏制

近日，海關(guān)總署將汕頭海關(guān)緝私局偵辦的“1801”特大走私固體廢物案評為2018年十大典型案例之一。此案不僅涉及的走私廢五金、廢塑料等固體貨物數(shù)量巨大達(dá)40多萬噸，且涉案團(tuán)伙主要是利用他人《固體廢物進(jìn)口許可證》進(jìn)行走私，其作案手法也十分典型。

據(jù)了解，海關(guān)曾對廢塑料行業(yè)取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部1155家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)236家，其中各類違法企業(yè)中，涉嫌買賣進(jìn)口固體廢物許可證企業(yè)就達(dá)72家。

針對廢五金加工利用行業(yè)，2018年海關(guān)對申領(lǐng)《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部291家相關(guān)企業(yè)開展專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)31家，其中部分企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)與加工能力不匹配，甚至沒有任何加工能力，一些有證企業(yè)為了謀取非法利益，將自己進(jìn)口廢五金配額倒賣給走私團(tuán)伙或者其他加工企業(yè)，使得市場出現(xiàn)了“有證企業(yè)不加工，加工企業(yè)沒有證”的奇怪現(xiàn)象。在專項(xiàng)稽查中，廣州、長沙、石家莊、廈門、南京等5海關(guān)共查發(fā)此類違法情事15起，涉及貨物總量8987噸，貨值9105萬元。

上海海關(guān)查獲的“非法‘中介’出借倒賣許可證”案便十分典型。涉案公司恒佑公司是一家持有固體廢物進(jìn)口許可證的正規(guī)企業(yè)，可以合法進(jìn)口并加工固體廢物。但由于設(shè)備環(huán)保要求高、行業(yè)競爭激烈等因素，生意并不好做。恒佑公司由于每年都有進(jìn)口固體廢物的額度，如果當(dāng)年不能完成規(guī)定的進(jìn)口額度，第二年額度就會相應(yīng)下調(diào)。為了保留進(jìn)口額度，以便東山再起，恒佑公司違法將進(jìn)口固體廢物許可證出借給了進(jìn)口固體廢物的“中介”許某某。上海緝私部門發(fā)現(xiàn)，許某某通過層層關(guān)系，還拿到了包括上海恒佑在內(nèi)的數(shù)家正規(guī)企業(yè)的固體廢物進(jìn)口許可證。

案件偵辦過程中，上海海關(guān)緝私警察曾對許某某假借恒佑公司許可證走私進(jìn)口的廢棉進(jìn)行了跟蹤，最終一路追查到浙江蒼南的兄達(dá)紡織和晨光紡織兩家加工企業(yè)。

“狹小昏暗的簡易棚里，雜亂堆放著廢舊衣物和紡織下腳料，現(xiàn)場棉絮飛揚(yáng)，工人只佩戴著口罩，刺鼻的酸臭腐敗味一直彌漫到周圍居民區(qū)……”辦案緝私警眼前呈現(xiàn)的便是如此情景。兄達(dá)及晨光兩家企業(yè)均無加工固廢的環(huán)保資質(zhì)證明。

為此，2018年，海關(guān)總署署長倪岳峰親自坐鎮(zhèn)指揮，全國海關(guān)針對“洋垃圾”走私展開了5輪次高密度、集群式、全鏈條的集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，特別是對倒賣許可證走私固體廢物違法犯罪活動進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。

在2018年3月29日至4月2日，海關(guān)總署組織開展的“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動第二輪集中打擊中，打掉走私固體廢物犯罪團(tuán)伙25個，初步查證各類走私固體廢物11萬噸。行動中，天津、石家莊、上海、南京、杭州、廈門等14個海關(guān)，對走私禁止進(jìn)口廢礦渣和倒賣許可證走私固體廢物違法犯罪活動進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。此次行動中，海關(guān)就立案偵辦通過倒賣許可證方式走私固體廢物案件28起，查證廢五金、廢布、廢塑料等涉案固體廢物4.5萬噸。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)國內(nèi)具有環(huán)保資質(zhì)的進(jìn)口和生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)倒賣進(jìn)口許可證，導(dǎo)致通過許可證進(jìn)口的固體廢物直接流入不具備環(huán)保資質(zhì)的小作坊和集散地，在加工利用過程中極易對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

在實(shí)施了5輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊行動后，“洋垃圾”走私，特別是利用他人許可證的走私受到遏制。海關(guān)未發(fā)現(xiàn)新發(fā)生的利用他人許可證走私進(jìn)口限制類廢物案件。

中國海關(guān)提供58.4%報案量

“你們是世界環(huán)境的守門人。”2018年11月20日，聯(lián)合國副秘書長埃里克·索爾海姆經(jīng)視頻向在上海舉行的“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會致辭，盛贊中國海關(guān)在打擊固體廢物走私等跨境環(huán)境犯罪中所做的努力。

“當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到威脅，引起世界各國各地區(qū)日益廣泛的關(guān)注和重視。其中，固體廢物非法跨境轉(zhuǎn)移對全球生態(tài)環(huán)境平衡的破壞十分嚴(yán)重。在全球固體廢物處理過程中，有些不法企業(yè)為了追求一己私利，違反有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律，非法跨境轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)生產(chǎn)廢物和城市生活垃圾，人為導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境的失衡。這一問題亟待解決，刻不容緩。”海關(guān)總署署長倪岳峰在世界海關(guān)組織“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會上如是說。

據(jù)了解，在全球聯(lián)合阻擊固體廢物走私中，中國海關(guān)貢獻(xiàn)了58.4%報案量。如，2018年9月13日，英國環(huán)保部門通報:在擬出口至中國的集裝箱中查獲疑似固體廢物，有13個集裝箱已發(fā)往上海，預(yù)計(jì)總重達(dá)300噸。得到消息后，中國海關(guān)總署緝私局迅速指揮上海海關(guān)緝私局開展全程嚴(yán)密監(jiān)控。重壓之下，13個集裝箱中的9個被迫中途返回英國。剩余4個集裝箱貨物最終也未向上?？诎渡陥筮M(jìn)口，被退運(yùn)回國。

這只是世界海關(guān)組織成員聯(lián)合阻擊全球固廢走私中的一個案例。中國海關(guān)高度重視通過國際執(zhí)法合作打擊固體廢物走私等跨境環(huán)境犯罪，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。在2018年打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動中，各國(地區(qū))通過世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，累計(jì)通報查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項(xiàng)成果創(chuàng)歷屆聯(lián)合行動之最。中國海關(guān)在此次行動中貢獻(xiàn)巨大，向世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)報送案件125起，占全部報送案件的近六成。

近年來，中國海關(guān)先后倡議發(fā)起和積極參與了“補(bǔ)天”“大地女神”“眼鏡蛇”等打擊消耗臭氧層物質(zhì)、固體廢物和瀕危野生動植物走私的國際聯(lián)合執(zhí)法行動，查獲了一大批有重大影響力的走私案件，摧毀了一大批跨境走私犯罪團(tuán)伙，有效遏制了走私蔓延勢頭，得到國際社會廣泛認(rèn)可，榮獲克拉克·巴文獎、聯(lián)合國環(huán)境署亞洲環(huán)境執(zhí)法獎等諸多獎項(xiàng)。

推進(jìn)洋垃圾處置及退運(yùn)

2018年12月4日，南寧海關(guān)隸屬防城海關(guān)退運(yùn)國家禁止進(jìn)口固體廢物2110.74噸，這是當(dāng)年防城海關(guān)監(jiān)管退運(yùn)的第12票固體廢物。

查扣固體廢物的處置一直是個難題。如果“銷毀”是在我國境內(nèi)處理，難免會對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成二次污染，并產(chǎn)生高額的處置費(fèi)用，因此，采取退運(yùn)方式將“洋垃圾”從哪來退回哪去，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)把關(guān)職能，維護(hù)我國環(huán)境安全的最好選擇。

為此，各地海關(guān)將固體廢物退運(yùn)作為案件辦理的重中之重，為避免其長期滯留港口對環(huán)境造成污染，相關(guān)海關(guān)約談、督促并責(zé)成收貨人和承運(yùn)人履行退運(yùn)法定義務(wù)，加快辦理貨物退運(yùn)手續(xù)，并與海事、邊檢等單位協(xié)調(diào)船舶靠泊事宜，竭盡全力不讓固體廢物滯留國內(nèi)。11月21日，在青島海關(guān)隸屬威海海關(guān)監(jiān)管下，此前查獲的1436.3噸禁止進(jìn)境固體廢物被退運(yùn)出境；25日，青島海關(guān)隸屬日照海關(guān)退運(yùn)非法入境固體廢物3.18萬噸；2018年1月至10月，僅上海海關(guān)就成功將11批次固體廢物退運(yùn)出境，涉及固體廢物614噸。

2018年，天津海關(guān)下重拳開展“固廢清港行動”。針對港區(qū)內(nèi)多年難以解決的超期未報關(guān)和無主固體廢物，天津海關(guān)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作，積極籌措資金，對長期滯港的不合格無主貨物進(jìn)行無害化銷毀處理；另一方面，強(qiáng)化口岸監(jiān)管，充分發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法手段，對于疑似固體廢物或?qū)儆诮惯M(jìn)口商品的，第一時間啟動鑒定和責(zé)令退運(yùn)程序，切實(shí)防止新增不合格“洋垃圾”滯留港口。自去年9月中旬開展行動以來，處理“洋垃圾”10773噸，實(shí)現(xiàn)了天津港“洋垃圾”見底清零，守衛(wèi)了口岸綠水青山。

“對于執(zhí)法部門而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，我們不可能指望‘畢其功于一役’，而要‘久久為功’。”倪岳峰在近日舉行的全國海關(guān)工作會上作出新部署:2019年，全國海關(guān)要將禁止“洋垃圾”入境作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，鍥而不含、一以貫之地繼續(xù)實(shí)施好“藍(lán)天2019”專項(xiàng)行動，高壓嚴(yán)打，重點(diǎn)打擊瞞報走私“洋垃圾”行為；從嚴(yán)把握，強(qiáng)化口岸監(jiān)管、風(fēng)險防控和后續(xù)稽查；建立跨領(lǐng)城、跨部門橫向聯(lián)動機(jī)制；深化國際執(zhí)法合作，聯(lián)合打擊。

（轉(zhuǎn)自《法制日報》2019年1月25日6版）