上海海關(guān)著力優(yōu)化口岸營商環(huán)境

繼去年11月漕河涇出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為漕河涇綜合保稅區(qū)之后，2019年1月14日，上海奉賢綜合保稅區(qū)順利通過上海海關(guān)牽頭開展的聯(lián)合驗(yàn)收。目前，上海地區(qū)6個(gè)出口加工區(qū)中已有5個(gè)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，向更高級(jí)別的綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從出口加工區(qū)到綜合保稅區(qū)，名稱的變化和功能的拓展體現(xiàn)的是國家賦予特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義，其背后發(fā)出的積極信號(hào)、體現(xiàn)的改革勇氣令人振奮。

2018年，上海海關(guān)在海關(guān)總署黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，堅(jiān)決有力落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革工作部署，迅速推進(jìn)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面深度融合，積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化，交出了一份亮眼的成績單——全年累計(jì)監(jiān)管進(jìn)出口貨物總值6.4萬億元、報(bào)關(guān)單2342.6萬份、集裝箱2731.8萬標(biāo)箱，分別比2017年增長7.3%、1.3%和5.2%，分別占全國的21%、29.2%和23.3%，上?？诎哆M(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮50.02%。

改革力度不斷加大，出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)

長期以來，上海海關(guān)始終將推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化作為深化改革，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，在發(fā)展規(guī)劃上主動(dòng)建言獻(xiàn)策、在監(jiān)管服務(wù)上不斷推陳出新，助力上海特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展始終走在全國前列。

目前，上海地區(qū)共有五類10個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2018年，上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總值9533.7億元人民幣，占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值的24%，位列全國第一；占同期上海市外貿(mào)總值的28%，以占全市千分之六的土地面積創(chuàng)造了四分之一強(qiáng)的進(jìn)出口佳績。

晶澳太陽能2006年入駐閔行出口加工區(qū)。在區(qū)域政策的扶持下，企業(yè)逐步成為我國高性能光伏產(chǎn)品制造商并走向國際，連續(xù)多年進(jìn)入中國500強(qiáng)和“全球新能源企業(yè)500強(qiáng)”行列。閔行出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型奉賢綜合保稅區(qū)后，將進(jìn)一步向保稅研發(fā)、國際物流配送、高端制造等方向擴(kuò)展。這將為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源提供有力支撐。

晶澳太陽能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，晶澳上海奉賢基地?fù)碛挟a(chǎn)品檢測中心，每年研發(fā)投入占銷售收入的40%以上。但此前該檢測中心只能為企業(yè)“自己所用”，將來可依托綜保區(qū)政策優(yōu)勢，探索建立高技術(shù)含量、高附加值、無環(huán)境污染的全球維修中心，成為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。另一方面，晶澳之前主攻國際市場，現(xiàn)在賦予綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，將幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場。

上海海關(guān)關(guān)長高融昆建議，借上海出口加工區(qū)集中轉(zhuǎn)型升級(jí)之機(jī)，應(yīng)加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺(tái)《上海促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”五大中心，加快構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。

為“買全球”探索一流展會(huì)監(jiān)管服務(wù)新模式

172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商與會(huì)洽談……首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成果豐碩。

早在去年年初，就有大量進(jìn)博會(huì)參展商咨詢上海海關(guān)：“我們不想6天展完就走，希望繼續(xù)留在境內(nèi)尋找買家，進(jìn)境展品能不能留？能留多久？”

在摸清企業(yè)需求之后，上海海關(guān)從延長ATA單證冊(cè)有效期這一需求出發(fā)，向海關(guān)總署積極爭取，終將海關(guān)簽注ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)博會(huì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品的首次進(jìn)境期限，在單證冊(cè)有效期內(nèi)從原先的6個(gè)月延長至1年。這使上海為進(jìn)博會(huì)打造“6+365”一站式交易服務(wù)平臺(tái)的承諾落地為具體可操作的現(xiàn)實(shí)。

隨著企業(yè)需求的接踵而至，上海海關(guān)又創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化等制度并獲批。6天進(jìn)博會(huì)結(jié)束后，展覽品不必真“回家”，可結(jié)轉(zhuǎn)到“臨時(shí)新家”，即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，辦理結(jié)案手續(xù)后，商品性質(zhì)便從展覽品轉(zhuǎn)為保稅貨物，從而切實(shí)減少貨物因?qū)嶋H進(jìn)出境而產(chǎn)生的物流運(yùn)輸成本。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：對(duì)于大量新產(chǎn)品來華首秀，例如來自非疫區(qū)暫未獲中國準(zhǔn)入的巴拿馬菠蘿、多米尼加牛油果等優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品，它們能否如愿進(jìn)入中國參展？

上海海關(guān)主動(dòng)發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，積極配合海關(guān)總署落實(shí)關(guān)于“加強(qiáng)與參展國家或地區(qū)的檢疫準(zhǔn)入談判，支持風(fēng)險(xiǎn)水平可接受的農(nóng)畜產(chǎn)品參展并實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易”的便利措施，受權(quán)開展特許審批，制定落實(shí)專門的監(jiān)管方案。10月31日，一批來自多米尼亞共和國的水果抵達(dá)上海浦東國際機(jī)場。這批總重500公斤的牛油果、香蕉、菠蘿將在進(jìn)口博覽會(huì)上完成中國首秀。經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)，這批水果被快速放行并第一時(shí)間運(yùn)往國家會(huì)展中心多米尼加國家館布展。

面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的首場“大考”，上海海關(guān)在海關(guān)總署堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交上了一份完美答卷：制定并落實(shí)21項(xiàng)支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔(dān)保等創(chuàng)新制度；組建百人團(tuán)隊(duì)駐場辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置92個(gè)物資專窗和38條人員專用通道，高效完成1046批展品監(jiān)管；建立全新的智能化數(shù)字化監(jiān)管通關(guān)模式，壓縮整體申報(bào)時(shí)間三分之二，物流成本大幅降低。

“提速”“降本”，跨境物流更快捷，外貿(mào)企業(yè)享實(shí)惠

為了讓上?？诎犊缇迟Q(mào)易更便利、更順暢，上海海關(guān)圍繞“時(shí)間都去哪兒”“錢都去哪兒了”這兩個(gè)問題，發(fā)起了對(duì)上?？诎墩w通關(guān)時(shí)效的調(diào)查。依據(jù)調(diào)研成果，形成了優(yōu)化上?？缇迟Q(mào)易營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)重組、成本節(jié)減、流程再造等一系列制度措施。

“提前申報(bào)”模式的推廣運(yùn)用讓進(jìn)口企業(yè)獲得感最強(qiáng)，通過將申報(bào)“前推”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)通關(guān)作業(yè)手續(xù)與貨物運(yùn)輸同步進(jìn)行，有效提升通關(guān)效率。針對(duì)上?？诎秲?yōu)勢進(jìn)口商品，例如約占全國進(jìn)口量三分之一的三文魚等冰鮮水產(chǎn)品，上海海關(guān)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住安全底線的同時(shí)，專門設(shè)立冰鮮水產(chǎn)品綠色通道，確保冰鮮水產(chǎn)品隨到隨檢，口岸進(jìn)境食品審批時(shí)間從20個(gè)工作日縮短至平均5個(gè)工作日。通過這些連接千家萬戶的鮮活貨物，海關(guān)壓縮通關(guān)時(shí)間的效果，不再只是紙上數(shù)據(jù)，而是普通公眾“更快”“更新鮮”的直觀感受。同時(shí)，按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，推進(jìn)進(jìn)口鐵礦“先放后檢”模式創(chuàng)新，相關(guān)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)長壓縮80%，服務(wù)國家整體戰(zhàn)略實(shí)施。

上海海關(guān)還探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商、外匯等各方數(shù)據(jù)7億余條，并與“單一窗口”、船公司和港務(wù)部門實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。企業(yè)能夠自動(dòng)提前申報(bào)，提前安排提箱計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。

除了讓口岸整體通關(guān)時(shí)間更短，如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的針對(duì)性與有效性，也是上海海關(guān)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要切入點(diǎn)。關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革在上?？诎堵氏仍圏c(diǎn)，3家試點(diǎn)保險(xiǎn)公司為352家企業(yè)出具1557份《關(guān)稅保證保險(xiǎn)單》，擔(dān)保金額12.1億元，涉及貨值55.5億元。此外，率先試點(diǎn)并全面推廣的《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印改革，提升了“最后一公里”的通關(guān)體驗(yàn)，企業(yè)足不出戶即可在網(wǎng)上完成申報(bào)、稅款繳納、稅單下載、打印、放行等全部通關(guān)流程，省去專人前往海關(guān)領(lǐng)取稅單環(huán)節(jié)，縮短增值稅抵扣周期，加快資金周轉(zhuǎn)。

上海海關(guān)還著力在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下苦工，助力上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來，提升城市能級(jí)和核心競爭力。在上海張江成立全國海關(guān)首個(gè)科創(chuàng)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“一站式”海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，科創(chuàng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”，讓科創(chuàng)“獨(dú)角獸”企業(yè)在通關(guān)無憂之后能更加專注于科研業(yè)務(wù)；通過“一線集中檢驗(yàn)、二線分批核銷”的監(jiān)管模式創(chuàng)新，助力了原油期貨的順利上市。

同時(shí)，上海海關(guān)始終牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境與堅(jiān)決把好國門相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊洋垃圾和象牙等瀕危物種走私，積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有力維護(hù)我國負(fù)責(zé)任大國形象。嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)境，先后開展5輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，立案偵辦案件12起，查證走私廢物3579.2噸，查扣923噸；以最嚴(yán)格要求，落實(shí)進(jìn)境可用作原料固體廢物的口岸監(jiān)管，共截獲環(huán)保項(xiàng)目不合格固體廢物共計(jì)29批，不合格批次超2017年7倍；充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢，對(duì)995批進(jìn)口貨物實(shí)施固廢屬性檢驗(yàn)，最終認(rèn)定為固廢438批，檢出率達(dá)44%；重拳打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，立案偵辦案件15起，案值3970萬元，同比增長2.4倍。將衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫全面融入海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)口岸疫情防控，口岸確診傳染病病例2028例；加強(qiáng)非洲豬瘟全鏈條防控，截獲并銷毀來自疫區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品1752批次；強(qiáng)化進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫管理，截獲檢疫性有害生物8122種次；加大重點(diǎn)敏感商品檢驗(yàn)力度，檢出不合格產(chǎn)品5.2萬批，包括進(jìn)口越野車輛制動(dòng)系統(tǒng)不合格等嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)，并連續(xù)查獲某品牌進(jìn)口童裝安全項(xiàng)目不合格，均報(bào)請(qǐng)海關(guān)總署在全國發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；檢出進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝不合格1.3萬批，同比增長30%。

2019年，上海海關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)精神，在海關(guān)總署黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，提升海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，服務(wù)對(duì)外開放大局，馬上就辦、真抓實(shí)干，鍥而不舍、一以貫之，爭當(dāng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新海關(guān)的排頭兵，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。