南國春早花草香——海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察

全國第一個(gè)區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)在海南生態(tài)軟件園設(shè)立、三亞正式啟動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、首家國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在?？趶?fù)興城揭牌運(yùn)營……早春的瓊州大地，生機(jī)勃發(fā)，一派忙碌景象。

去年4月，中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，為海南發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

南國春早，千帆競(jìng)發(fā)。過去的一年，海南全面啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫房地產(chǎn)依賴，開啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

調(diào)整之路：三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

中國游戲數(shù)碼港、海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)、K12國際學(xué)校……這個(gè)生態(tài)環(huán)境一流的園區(qū)，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣本，也是海南高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

“園區(qū)去年新增入駐企業(yè)1112家，稅收超過20億元。”園區(qū)負(fù)責(zé)人楊淳至說。

近年來，海南重點(diǎn)培育和發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

去年海南新增高新技術(shù)企業(yè)112家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全年收入突破600億元，增長(zhǎng)40%。阿里巴巴、騰訊等龍頭企業(yè)加大投入力度，螞蟻金服、字節(jié)跳動(dòng)等行業(yè)巨頭成功引進(jìn)。

此外，海南立足獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)“海陸空”創(chuàng)新能力建設(shè)。國家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地等“五大平臺(tái)”正穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年海南國際航線增至74條，入境免簽放寬到59國，吸引入境游客126.4萬人次，增長(zhǎng)明顯。調(diào)整離島購物免稅對(duì)象和額度，新增博鰲、?？趦杉颐舛惖辏M(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者購買力，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)成效顯著。

海南對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度有所提升。去年海南進(jìn)出口總額849億元，增長(zhǎng)20.8%，比全國平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)112.7%，新設(shè)外資企業(yè)167個(gè)，增長(zhǎng)92%。開展“百日大招商”活動(dòng)，世邦魏理仕、美安康等知名企業(yè)投資的26個(gè)外資項(xiàng)目相繼簽約落地。

轉(zhuǎn)型調(diào)整后，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“以?？谑袨槔?，旅游、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過八成，房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大已成歷史。”?？谑惺虚L(zhǎng)丁暉說。

轉(zhuǎn)型之痛：嚴(yán)控房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增速放緩

2018年是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的開局之年，但GDP增速低于全國平均水平。

“數(shù)字比較難看，但這是嚴(yán)控房地產(chǎn)的必然結(jié)果。”海南省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)包洪文介紹，一直以來，以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。去年GDP增速低于預(yù)期目標(biāo)，是海南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須面對(duì)的陣痛。

與歷史上大起大落形成鮮明對(duì)比的是，去年海南房地產(chǎn)市場(chǎng)“波瀾不驚”，新開的樓盤屈指可數(shù)，售樓部也不見以往的喧囂。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任符宣朝介紹，去年海南實(shí)施全域限購等最嚴(yán)調(diào)控，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.5%，房屋銷售面積和銷售額同比下降均超過20%，有效防止了炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。

受房地產(chǎn)業(yè)影響，GDP下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力低于預(yù)期1.9個(gè)百分點(diǎn)。

盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。剔除房地產(chǎn)業(yè)后GDP增長(zhǎng)7.6%，稅收、財(cái)政收入、居民收入等主要指標(biāo)仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

在1月底召開的海南兩會(huì)期間，海南省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)人透露，海南目前有3.1萬畝存量商品住宅用地不能用于住宅開發(fā)，將逐步引導(dǎo)這些存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型或退出。這給外界傳遞了海南將繼續(xù)嚴(yán)控房地產(chǎn)、為高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供發(fā)展空間的強(qiáng)烈信號(hào)。

固本之基：夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要定力和韌勁，還需要固本強(qiáng)基，從根子上下功夫。

改革考核制度，破除唯GDP論。海南從2018年起取消12個(gè)市縣的GDP、投資、工業(yè)增加值考核，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生事業(yè)發(fā)展的考核權(quán)重。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，將市縣從‘唯GDP論英雄’的緊箍咒中解放出來。同時(shí)又倒逼政府更加清醒、理性、科學(xué)地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”海南省政府研究室負(fù)責(zé)人說。

海南省委常委、三亞市委書記童道馳說，三亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在提速，旅游特色產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，高科技產(chǎn)業(yè)漸入佳境。目前深?？萍汲?、南繁科技城建設(shè)已邁開步伐，中船工業(yè)、中科院種子創(chuàng)新研究院等10余家重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)、簽約。

出臺(tái)嚴(yán)格土地管理制度，設(shè)立“彈性年期”，提高土地利用效率和效益。海南出臺(tái)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，將設(shè)定單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)用地效益指標(biāo)作為土地供應(yīng)的門檻，最大限度提升土地利用效益。

專家表示，海南推行“彈性年期”政策在于糾正過往賣地的弊端，提升土地集約化程度，倒逼企業(yè)提高土地開發(fā)利用效益，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，海南在優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等方面以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，出臺(tái)系列制度和措施，綜合施策、靶向發(fā)力，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基石。