中國消費者協(xié)會公益訴訟案件情況通報

近日，中國消費者協(xié)會（以下簡稱“中消協(xié)”）首例公益訴訟案件以北京市第四中級人民法院（以下簡稱“北京市四中院”）簽發(fā)民事調(diào)解書。現(xiàn)將案件有關(guān)情況通報如下：

一、案件基本情況

2015年12月，中消協(xié)接到投訴函，反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司（2015年11月福田雷沃國際重工股份有限公司更名為雷沃重工股份有限公司，總部設(shè)在山東濰坊，以下簡稱“雷沃重工”）生產(chǎn)、銷售的“福田五星牌”正三輪摩托車不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、侵害消費者利益。

中消協(xié)成立專門工作組，對相關(guān)線索進(jìn)行研究論證，并委托律師事務(wù)所開展調(diào)查。同時，組織河北、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等地方消協(xié)開展區(qū)域調(diào)查，向工信部、公安部交管局、地方工商和市場監(jiān)管部門查詢，獲取了有關(guān)涉案企業(yè)違法行為的行政處罰決定書、涉案車輛的執(zhí)法記錄、車輛退辦證明、部分涉案型號車輛落戶情況等，還通過購買實車、測量公證等方式，固定相關(guān)證據(jù)。有關(guān)證據(jù)證明涉案企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及被公告撤銷的車型車輛數(shù)量大、范圍廣，損害眾多消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

2016年7月1日，中消協(xié)就雷沃重工等四被告違法、違規(guī)生產(chǎn)銷售正三輪摩托車案提起公益訴訟。訴訟請求包括：“1.判令被告立即停止生產(chǎn)、銷售已被工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》撤銷的所有型號產(chǎn)品；2.判令被告立即停止生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的所有型號產(chǎn)品；3.判令被告消除其違法、違規(guī)生產(chǎn)和銷售的所有型號產(chǎn)品的安全風(fēng)險；4.確認(rèn)被告違法、違規(guī)生產(chǎn)和銷售的行為對眾多不特定消費者構(gòu)成了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的“欺詐行為”；5.判令被告賠償原告為公益訴訟支付的費用（包括但不限于：調(diào)查取證的費用、鑒定費用、公證費用、采取訴訟保全措施的申請費和實際支出費用、律師代理費用、交通、住宿等其他合理費用等）；6.本案訴訟費用由被告承擔(dān)。”北京市四中院受理該案后，中消協(xié)向社會通報了案件有關(guān)情況。

中消協(xié)起訴后，被告雷沃重工多次向法院申請延期舉證,并與我會進(jìn)行了多次會談。我會督促其正視存在問題、對照公益訴訟請求進(jìn)行整改。經(jīng)過會談、督促，雷沃重工部分認(rèn)識到存在問題，并進(jìn)行自查，共查出生產(chǎn)不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的車型車輛31085臺，其中已經(jīng)售出26959臺；查出生產(chǎn)公告撤銷車型車輛909臺，其中已經(jīng)銷售870臺。2017年3·15前，中消協(xié)向社會通報了案件進(jìn)展情況。

此后，雙方圍繞訴訟請求中的一些關(guān)鍵問題反復(fù)溝通。期間，雷沃重工先后向法庭提交了243份計2780頁的證據(jù)用以反駁原告的訴訟請求。中消協(xié)開展大量調(diào)查、論證工作，邀請專家、律師多次研討，兩次組織相關(guān)省市消協(xié)向當(dāng)?shù)毓步还懿块T、工商和市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查，向工信部、公安部交管局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等發(fā)出查詢函，申請調(diào)查令向國家認(rèn)監(jiān)委調(diào)查，進(jìn)一步固定和充實相關(guān)證據(jù)，先后五次向法院提交證據(jù)55份計741頁。雙方在法庭主持下先后進(jìn)行了證人質(zhì)證、兩次證據(jù)質(zhì)證，專家輔助人出庭接受問詢，就涉案核心問題進(jìn)行了多輪辯論。

在雷沃重工一再要求調(diào)解的情況下，我會確定了三項調(diào)解基本原則：一是雙方達(dá)成的調(diào)解方案沒有減少原告訴訟請求對消費者權(quán)益的保護(hù)，二是調(diào)解方案能夠得到法院的認(rèn)可，三是調(diào)解方案能得到社會的廣泛認(rèn)同，并明確了相關(guān)調(diào)解底線。本案進(jìn)入法庭主持下調(diào)解程序。

在法庭主持下，經(jīng)過多輪溝通和談判，在被告同意滿足中消協(xié)全部訴訟請求的基礎(chǔ)上，當(dāng)事各方于2019年4月26日達(dá)成初步調(diào)解協(xié)議。經(jīng)法院公告和審查，6月10日，北京市四中院正式簽發(fā)民事調(diào)解書。目前，雷沃重工已就案涉違法行為發(fā)布道歉聲明，并刊登調(diào)解書主要內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容將在《法制日報》、《農(nóng)民日報》、今日頭條、騰訊以及山東《齊魯晚報》、吉林《新文化報》、河北《河北經(jīng)濟(jì)日報》、黑龍江《生活報》、內(nèi)蒙古《北方新報》等媒體三次進(jìn)行刊登，其中騰訊網(wǎng)站和雷沃重工設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺將持續(xù)刊載相關(guān)內(nèi)容六個月。

二、調(diào)解書主要內(nèi)容

在民事調(diào)解書中，法院經(jīng)審理查明，認(rèn)定中消協(xié)提交的證據(jù)證明雷沃重工存在故意生產(chǎn)、銷售外廓尺寸不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品并出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實，以及其部分經(jīng)銷商存在銷售公告撤銷車輛的事實，以及以合格產(chǎn)品申請3C認(rèn)證證書，實際生產(chǎn)銷售不符合認(rèn)證規(guī)格的正三輪摩托車。法院對中消協(xié)積極推動案件審理、雷沃重工積極整改和調(diào)解表示認(rèn)同，并列明了當(dāng)事各方所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。對照中消協(xié)六項訴訟請求，協(xié)議內(nèi)容全面保護(hù)了案涉消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，實現(xiàn)了我會公益訴訟的訴訟目的。

（一）關(guān)于調(diào)解書正文

1.針對訴訟請求第一、第二項：雷沃重工股份有限公司保證立即停止生產(chǎn)、銷售已被《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告》撤銷的所有型號產(chǎn)品(具體型號見附件1)，和外廓尺寸不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)規(guī)定的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品(附件2所列型號車輛中外廓尺寸不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品)，不再恢復(fù)上述車輛的生產(chǎn)和銷售，并監(jiān)督經(jīng)銷商停止銷售上述車輛。

2.針對訴訟請求第三項：雷沃重工股份有限公司承諾自調(diào)解書生效之日起六個月內(nèi)采取召回、修理、更換、退貨等方式消除其違法、違規(guī)生產(chǎn)銷售的公告撤銷車型車輛、不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛的安全風(fēng)險，確保符合國家規(guī)定和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)因此支出的全部費用以及消費者的必要費用。六個月內(nèi)三次在媒體上發(fā)布召回內(nèi)容，召回內(nèi)容可與第四項公告同時發(fā)布。同時雷沃重工股份有限公司要向購車消費者通知，確保消費者有效知悉車輛消除安全風(fēng)險的情況，并接受社會監(jiān)督。設(shè)置熱線電話（全國熱線電話：400-806-0636）、網(wǎng)絡(luò)平臺（http://www.ft5x.com）接受公眾咨詢。雷沃重工股份有限公司采取消除安全風(fēng)險措施，不免除其所應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。消費者可依《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》主張權(quán)利。（消除安全風(fēng)險的整改方案見附件3）。

3.針對訴訟請求第四項：雷沃重工股份有限公司承認(rèn)故意生產(chǎn)銷售了不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的超長車輛，并出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實，侵害了眾多不特定消費者的合法權(quán)益。雷沃重工股份有限公司承諾依法處理消費者訴求，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律對消費者承擔(dān)可能發(fā)生的以下費用：修理、更換、退貨等費用，消費者配合消除車輛安全風(fēng)險所發(fā)生的交通、誤工等必要費用，人身、財產(chǎn)損害賠償費用，精神損害賠償費用，懲罰性賠償費用等。

4.針對訴訟請求第五項、第六項：雷沃重工股份有限公司同意支付中消協(xié)為公益訴訟支出的全部費用以及案件訴訟費、公告費。

此外，雷沃重工股份有限公司承諾通過四家全國性媒體、五家省級媒體，同時發(fā)布以下公告內(nèi)容：一是賠禮道歉及調(diào)解書主要內(nèi)容；二是在全國性媒體中有一家網(wǎng)絡(luò)媒體及公司設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布上述公告六個月，其他每家媒體發(fā)布上述公告三次，刊登公告費用由雷沃重工股份有限公司承擔(dān)。雷沃重工股份有限公司將自調(diào)解書生效之日起每六個月向北京市四中院和中國消費者協(xié)會就執(zhí)行調(diào)解書情況進(jìn)行報告，報告時間為期兩年。

（二）關(guān)于調(diào)解書附件

1.附件1：列明了公告撤銷雷沃重工正三輪摩托車型號，70個。

2.附件2：列明了車輛型號中存在外廓尺寸不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的車型，16個。

《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）和（GB7258-2017）均明確規(guī)定，正三輪摩托車外廓尺寸長≤ 3.50米，寬≤ 1.50米，高≤ 2.00米。

3.附件3：列明了雷沃重工消除安全風(fēng)險的整改方案

整改范圍：公告撤銷后銷售的正三輪摩托車、整車長度超出標(biāo)準(zhǔn)限值的正三輪摩托車。

實施時間：2019年7月1日-2021年6月30日。

整改方式：采取召回、修理、更換、退貨等方式進(jìn)行。對案涉公告撤銷后銷售車輛公司回收報廢處理；對案涉超長車輛根據(jù)超長情況進(jìn)行修理、更換、退貨。整改的過程和結(jié)果均應(yīng)符合國家有關(guān)車輛安全的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

費用承擔(dān)：整改過程發(fā)生的修理、更換、退貨等費用及消費者配合車輛整改所發(fā)生的交通、誤工等必要費用均由雷沃重工承擔(dān)。

消費者維權(quán)途徑：消費者可攜帶購車憑據(jù)或相關(guān)證明前往當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商處進(jìn)行登記并聯(lián)系整改。消費者配合對車輛進(jìn)行召回、修理、更換、退貨的，雷沃重工應(yīng)為其出具加蓋公章的修理、更換、退貨憑證。修理、更換后的車輛三包期重新計算。

同時，明確雷沃重工股份有限公司采取消除安全風(fēng)險措施，不免除其所應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。消費者可依《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定主張權(quán)利。

三、案件意義和影響

該案是全國首例以調(diào)解方式結(jié)案的消費民事公益訴訟案件，具有開創(chuàng)性的重要意義：

（一）最大限度保護(hù)消費者權(quán)益和社會公共利益。該案最終以調(diào)解方式結(jié)案，給予了消費者和社會公共利益最大限度的保護(hù)，全部達(dá)成了中消協(xié)六項訴訟請求。通過制止違法生產(chǎn)、銷售行為、消除涉案車輛的安全風(fēng)險，遏制長期、持續(xù)的侵權(quán)行為，充分維護(hù)消費者權(quán)益和社會公共利益；通過法院對雷沃重工故意違法生產(chǎn)銷售、故意隱瞞真實情況的事實認(rèn)定，以及在消除安全風(fēng)險措施同時為消費者留存相應(yīng)憑證、明示可能發(fā)生的各種費用、不免除企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任等做法，充分保障消費者主張損害賠償、懲罰性賠償?shù)葌€體私權(quán)；通過較大范圍、較多次數(shù)、較為長期的媒體公告，便利處于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的眾多消費者主張權(quán)利；通過明確涉案企業(yè)執(zhí)行調(diào)解書情況報告義務(wù)對民事調(diào)解書的履行做了制度安排。該案以調(diào)解書形式督促企業(yè)全面停止侵權(quán)行為、切實承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，有利于最大限度實現(xiàn)公益訴訟的訴訟目的，是消費民事公益訴訟的一次有益嘗試。

（二）切實督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。機動車生產(chǎn)涉及《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、公告管理、生產(chǎn)一致性、3C強制認(rèn)證、機動車運行安全技術(shù)條件等一系列法律規(guī)定和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求，通過此次公益訴訟，涉案企業(yè)充分認(rèn)識到自身錯誤和危害，承諾立即停產(chǎn)停售涉案車輛，消除涉案車輛安全風(fēng)險，依法處理消費者訴求，受到了深刻觸動和警示教育。

（三）助力規(guī)范和治理行業(yè)突出問題。違法、違規(guī)生產(chǎn)銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的正三輪摩托車問題在該行業(yè)大量存在，嚴(yán)重危害消費者合法權(quán)益和社會公共利益。一些生產(chǎn)企業(yè)漠視消費者權(quán)益，在受到消費者投訴、訴訟，甚至有關(guān)行政部門處罰后，仍繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售問題產(chǎn)品。該案通過嚴(yán)厲追究不法經(jīng)營者責(zé)任，遏制、警示、教育業(yè)內(nèi)企業(yè)合法經(jīng)營，強化其法治意識和安全底線，促進(jìn)扭轉(zhuǎn)和規(guī)范行業(yè)整體問題，對于其他行業(yè)經(jīng)營者也是一次法治洗禮和警示告誡。

（四）有利提高消費者安全消費意識。安全權(quán)是消費者的首項權(quán)利，最需要關(guān)注和保障。在購買、使用正三輪摩托車等機動車過程中，消費者的消費行為不僅關(guān)系自身安全，也直接影響社會公眾安全。外廓尺寸超長車輛在使用中容易導(dǎo)致超載超重，改變車輛的安全結(jié)構(gòu)和性能，極易發(fā)生安全事故，由于違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這類車輛無法注冊登記，無法上牌、上保險，造成管理上的失控，此類車輛發(fā)生事故消費者往往難以獲得有效救濟(jì)。該案充分提示廣大農(nóng)村消費者在消費過程中要牢固樹立安全意識和責(zé)任意識，不購買、不使用、不持有違法違規(guī)產(chǎn)品，以自身行動保障自身、家人和社會公眾的安康幸福。

該案歷時三年，最終達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議，現(xiàn)已進(jìn)入執(zhí)行階段。北京市四中院將會在中國裁判文書網(wǎng)上公布民事調(diào)解書全文，中消協(xié)也將在官網(wǎng)公布相關(guān)內(nèi)容，便于消費者下載維權(quán)使用。

調(diào)解書確定了雷沃重工執(zhí)行調(diào)解情況的報告義務(wù)，即自2019年7月1日本調(diào)解書生效之日起，每6個月向北京市四中院和中消協(xié)就調(diào)解書執(zhí)行情況進(jìn)行報告，報告為期2年。中消協(xié)將持續(xù)監(jiān)督雷沃重工按此民事調(diào)解書文本要求，切實履行相關(guān)義務(wù)。希望廣大消費者積極主張自身各項權(quán)利，切實配合消除涉案車輛安全風(fēng)險，共同監(jiān)督雷沃重工義務(wù)履行。同時，中消協(xié)也將繼續(xù)開展公益訴訟實踐，依法維護(hù)眾多不特定消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

相關(guān)鏈接：

民事調(diào)解書全文（2016）京04民初94號(2).pdf

2.相關(guān)法律規(guī)定.docx

3.最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用若干問題的解釋.docx

4.1GB 7258-2012 機動車運行安全技術(shù)條件.pdf

4.2GB 7258-2017 機動車運行安全技術(shù)條件.pdf