《質量強國建設綱要》

一、形勢背景

質量是人類生產生活的重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業(yè)實現跨越式發(fā)展，質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高，質量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強，產品、工程、服務質量總體水平穩(wěn)步提升，質量安全更有保障，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平，商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善；產業(yè)和區(qū)域質量競爭力持續(xù)提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高全要素生產率和促進經濟發(fā)展的貢獻更加突出，人民群眾質量獲得感顯著增強。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發(fā)展，質量發(fā)展基礎還不夠堅實。

面對新形勢新要求，必須把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質量強國戰(zhàn)略，牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創(chuàng)新，著力提升產品、工程、服務質量，著力推動品牌建設，著力增強產業(yè)質量競爭力，著力提高經濟發(fā)展質量效益，著力提高全民質量素養(yǎng)，積極對接國際先進技術、規(guī)則、標準，全方位建設質量強國，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

（二）主要目標。到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發(fā)展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。

——經濟發(fā)展質量效益明顯提升。經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經濟發(fā)展新動能和質量新優(yōu)勢顯著增強。

——產業(yè)質量競爭力持續(xù)增強。制約產業(yè)發(fā)展的質量瓶頸不斷突破，產業(yè)鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高，一二三產業(yè)質量效益穩(wěn)步提高，農業(yè)標準化生產普及率穩(wěn)步提升，制造業(yè)質量競爭力指數達到86，服務業(yè)供給有效滿足產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，質量競爭型產業(yè)規(guī)模顯著擴大，建成一批具有引領力的質量卓越產業(yè)集群。

——產品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，制造業(yè)產品質量合格率達到94%，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，服務質量滿意度全面提升。

——品牌建設取得更大進展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度更加健全，品牌建設水平顯著提高，企業(yè)爭創(chuàng)品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業(yè)持續(xù)涌現，形成一大批質量過硬、優(yōu)勢明顯的中國品牌。

——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協(xié)同發(fā)展，建成若干國家級質量標準實驗室，打造一批高效實用的質量基礎設施集成服務基地。

——質量治理體系更加完善。質量政策法規(guī)更加健全，質量監(jiān)管體系更趨完備，重大質量安全風險防控機制更加有效，質量管理水平普遍提高，質量人才隊伍持續(xù)壯大，質量專業(yè)技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需要，全民質量素養(yǎng)不斷增強，質量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

三、推動經濟質量效益型發(fā)展

（三）增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能。建立政產學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展質量領域技術、管理、制度創(chuàng)新。加強質量領域基礎性、原創(chuàng)性研究，集中實施一批產業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。建立質量專業(yè)化服務體系，協(xié)同推進技術研發(fā)、標準研制、產業(yè)應用，打通質量創(chuàng)新成果轉化應用渠道。

（四）樹立質量發(fā)展綠色導向。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業(yè)低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制。建立實施國土空間生態(tài)修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

（五）強化質量發(fā)展利民惠民。開展質量惠民行動，順應消費升級趨勢，推動企業(yè)加快產品創(chuàng)新、服務升級、質量改進，促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容，滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創(chuàng)建活動，推動經營者誠信自律，營造安全消費環(huán)境，加強售后服務保障。完善質量多元救濟機制，鼓勵企業(yè)投保產品、工程、服務質量相關保險，健全質量保證金制度，推行消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

四、增強產業(yè)質量競爭力

（六）強化產業(yè)基礎質量支撐。聚焦產業(yè)基礎質量短板，分行業(yè)實施產業(yè)基礎質量提升工程，加強重點領域產業(yè)基礎質量攻關，實現工程化突破和產業(yè)化應用。開展材料質量提升關鍵共性技術研發(fā)和應用驗證，提高材料質量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標，提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發(fā)，實現工業(yè)質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創(chuàng)新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業(yè)數據等產業(yè)技術基礎能力建設，加快產業(yè)基礎高級化進程。

（七）提高產業(yè)質量競爭水平。推動產業(yè)質量升級，加強產業(yè)鏈全面質量管理，著力提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和新興產業(yè)高起點發(fā)展。推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業(yè)生產質量效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術迭代和質量升級，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術、質量、管理協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大質量競爭型產業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以質量創(chuàng)新促進服務場景再造、業(yè)務再造、管理再造，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。完善服務業(yè)質量標準，加強服務業(yè)質量監(jiān)測，優(yōu)化服務業(yè)市場環(huán)境。加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用，促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。

（八）提升產業(yè)集群質量引領力。支持先導性、支柱性產業(yè)集群加強先進技術應用、質量創(chuàng)新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈融通發(fā)展的產業(yè)集群。深化產業(yè)集群質量管理機制創(chuàng)新，構建質量管理協(xié)同、質量資源共享、企業(yè)分工協(xié)作的質量發(fā)展良好生態(tài)。組建一批產業(yè)集群質量標準創(chuàng)新合作平臺，加強創(chuàng)新技術研發(fā)，開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐。依托國家級新區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等，打造技術、質量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業(yè)集群。

（九）打造區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢。加強質量政策引導，推動區(qū)域質量發(fā)展與生產力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合。推動東部地區(qū)發(fā)揮質量變革創(chuàng)新的引領帶動作用，增強質量競爭新優(yōu)勢，實現整體質量提升。引導中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，促進區(qū)域內支柱產業(yè)質量升級，培育形成質量發(fā)展比較優(yōu)勢。推動東北地區(qū)優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，加快新舊動能轉換，促進產業(yè)改造升級和質量振興。健全區(qū)域質量合作互助機制，推動區(qū)域質量協(xié)同發(fā)展。深化質量強省建設，推動質量強市、質量強業(yè)向縱深發(fā)展，打造質量強國建設標桿。

專欄1 區(qū)域質量發(fā)展示范工程

——建設國家質量創(chuàng)新先導區(qū)。在質量治理理念先進、質量變革創(chuàng)新活躍、產業(yè)質量優(yōu)勢顯著、城鄉(xiāng)質量發(fā)展均衡的區(qū)域，依托中心城市、城市群開展質量協(xié)同發(fā)展試點，建設國家質量創(chuàng)新先導區(qū)，探索構建新型質量治理體制機制和現代質量政策體系，率先探索有特色的質量效益型發(fā)展路徑。

——打造質量強國標桿城市。推動不同類型城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實施城市質量發(fā)展戰(zhàn)略，支持城市導入全面質量管理方法，運用數字技術和標準手段推動城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，推動城市建設與質量發(fā)展融合共進，促進城市精細化、品質化、智能化發(fā)展。

——創(chuàng)建質量品牌提升示范區(qū)。鼓勵產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)造性開展質量提升行動，制定和實施先進質量標準，通過質量人才培養(yǎng)、質量品牌建設、質量基礎設施服務，培育一批產業(yè)集群商標和區(qū)域品牌，提升產業(yè)質量效益。

五、加快產品質量提檔升級

（十）提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產品質量安全保障，制定農產品質量監(jiān)測追溯互聯互通標準，加大監(jiān)測力度，依法依規(guī)嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為，嚴格管控直接上市農產品農獸藥殘留超標問題，加強優(yōu)質農產品基地建設，推行承諾達標合格證制度，推進綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范的認證管理，深入實施地理標志農產品保護工程，推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點。深入實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全放心工程。調整優(yōu)化食品產業(yè)布局，加快產業(yè)技術改造升級。完善食品安全標準體系，推動食品生產企業(yè)建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監(jiān)管體系，強化信用和智慧賦能質量安全監(jiān)管，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批提速，提高藥品檢驗檢測和生物制品（疫苗）批簽發(fā)能力，優(yōu)化中藥審評機制，加速推進化學原料藥、中藥技術研發(fā)和質量標準升級，提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。

（十一）優(yōu)化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發(fā)設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，促進增品種、提品質、創(chuàng)品牌。加快傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發(fā)，擴大優(yōu)質新型消費品供給，推行高端品質認證，以創(chuàng)新供給引領消費需求。強化農產品營養(yǎng)品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準，推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優(yōu)質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優(yōu)進優(yōu)出。制定消費品質量安全監(jiān)管目錄，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監(jiān)管。

（十二）推動工業(yè)品質量邁向中高端。發(fā)揮工業(yè)設計對質量提升的牽引作用，大力發(fā)展優(yōu)質制造，強化研發(fā)設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā)，強化復雜系統(tǒng)的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能力和質量水平。建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。完善重大工程設備監(jiān)理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統(tǒng)裝備智能化改造，大力發(fā)展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。

　　專欄2 重點產品質量階梯攀登工程

——關鍵基礎材料。推進特種材料、功能材料、復合材料等設計制造技術研發(fā)和質量精確控制技術攻關。加強新材料的質量性能研發(fā)。運用質量工程技術，縮短研發(fā)、工程化、產業(yè)化周期，提升制造質量水平。

——基礎零部件及元器件。強化通用型基礎零部件質量攻關，加快發(fā)展核心元器件，依靠技術進步、管理創(chuàng)新、標準完善，提開零部件及元器件橫確性、耐久性、通用性。

——重點消費品。加強創(chuàng)新創(chuàng)意設計，加快新技術研發(fā)應用，推動紡織品、快速消費品、家電家居用品等開級迭代和品牌化發(fā)展。加大健身器材和運動用品優(yōu)質供給，提升移動終端、可穿戴設備、新能源汽車與智能網聯汽車等新型消費產品用戶體驗和質量安全水平。強化玩具、文具等兒童和學生用品益智性、舒適性、安全性，加強養(yǎng)老產品、康復輔助器具等特殊消費品的研發(fā)和質量設計。針對家電、家具、可穿戴設備等產品，推廣人體工效學設計，加強人體工效基礎研究與產品標準研制。

——重大技術裝備。加快基礎共性技術和增材制道、智能制道等前沿技術研究，推動品質性能升級和新產品規(guī)?；瘧谩Ｌ嵘壍澜煌ㄑb備、工程機械等質量可靠性。加強儀器儀表、農機裝備等領城關鍵部件及整機裝備的技術研發(fā)和質量攻關，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。開展關鍵承壓類特種設備技術攻關，提升機電類特種設備安全可靠性。

六、提升建設工程品質

（十三）強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制，保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監(jiān)管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監(jiān)督檢查。完善工程建設招標投標制度，將企業(yè)工程質量情況納入招標投標評審，加強標后合同履約監(jiān)管。

（十四）提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)建材升級換代，提升建材性能和品質。大力發(fā)展綠色建材，完善綠色建材產品標準和認證評價體系，倡導選用綠色建材。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監(jiān)管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監(jiān)督抽查力度，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條的建材行業(yè)質量提升。

（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大計、質量第一，樹立全生命周期建設發(fā)展理念，構建現代工程建設質量管理體系，打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監(jiān)理、造價等工程咨詢服務技術標準，鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務。完善工程設計方案審查論證機制，突出地域特征、民族特點、時代風貌，提供質量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調、社會認可的工程設計產品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發(fā)投入，加快建筑信息模型等數字化技術研發(fā)和集成應用，創(chuàng)新開展工程建設工法研發(fā)、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。大力發(fā)展綠色建筑，深入推進可再生能源、資源建筑應用，實現工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

專欄3 建設工程質量管理升級工程

——推進建設工程質量管理標準化。加強對工程參建各方主體的質量行為和工程實體質量控制的標準化管理，制定質量管理標準化手冊，明確企業(yè)和現場項目管理機構的質量責任和義務，規(guī)范重點分項工程、關鍵工序做法及管理要求。大力推廣信息技術應用，打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的質量管理標準體系。建立基于質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為核心內容的指標體系和評價制度，及時總結具有推廣價值的質量管理標準化成果。

——嚴格質量追溯。明確工程項目及關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的質量責任，建立施工過程質量責任標識制度，嚴格施工過程質量控制。加強施工記錄和驗收資料管理，推行工程建設數字化成果交付、審查、存檔，保證工程質量的可追溯性。推進工程建設領域質量信用信息歸集共享，對違法違規(guī)的市場主體實施聯合懲戒。健全建設工程質量指標體系和評價制度。

——實施樣板示范。以現場示范操作、視頻影像、實物展示等形式展示關鍵部位與工序的技術、施工要求，引導施工人員熟練掌握質量標準和具體工藝。積極實施質量管理標準化示范工程，發(fā)揮示范帶動作用，推動工程建設領域優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。推動精品建造和精細管理，建設品質工程。

七、增加優(yōu)質服務供給

（十六）提高生產服務專業(yè)化水平。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，開展農技推廣、生產托管、代耕代種等專業(yè)服務。發(fā)展智能化解決方案、系統(tǒng)性集成、流程再造等服務，提升工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統(tǒng)籌推進普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應鏈金融發(fā)展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。積極發(fā)展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流，提升冷鏈物流服務質量，優(yōu)化國際物流通道，提高口岸通關便利化程度。規(guī)范發(fā)展網上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展海外倉等外貿新業(yè)態(tài)。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力，增強產業(yè)鏈集成優(yōu)勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設，提升安裝、維修、保養(yǎng)質量水平。

（十七）促進生活服務品質升級。大力發(fā)展大眾餐飲服務，提高質量安全水平。創(chuàng)新豐富家政服務，培育優(yōu)質服務品牌。促進物業(yè)管理、房屋租賃服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。提升旅游管理和服務水平，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游消費體驗，打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發(fā)展公共交通，引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務規(guī)范發(fā)展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系，提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區(qū)健身等服務項目，提升公共體育場館開放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心，開展多樣化體驗活動。加強生活服務質量監(jiān)管，保障人民群眾享有高品質生活。

（十八）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉(xiāng)居民生活便利化、品質化需要，加強便民服務設施建設，提升衛(wèi)生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦，提高服務便利度。建設高質量教育體系，推動基本公共教育、職業(yè)技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發(fā)展，加快線上線下服務融合。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，強化職業(yè)技能培訓、用工指導等公共就業(yè)服務。加強養(yǎng)老服務質量標準與評價體系建設，擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養(yǎng)老服務有效供給，積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。健全醫(yī)療質量管理體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，逐步擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋范圍。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，強化科技標準支撐和物資質量保障。持續(xù)推進口岸公共衛(wèi)生核心能力建設，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

專欄4 服務品質提升工程

——開展優(yōu)質服務標準建設行動。健全服務質量標準體系，推行優(yōu)質服務承諾、認證、標識制度，推動服務行業(yè)誠信化、標準化、職業(yè)化發(fā)展，培育一批金牌服務市場主體和現代服務企業(yè)。大力發(fā)展標準認證、檢驗檢測等高技術服務業(yè)。——推行服務質量監(jiān)測評價。加強服務質量監(jiān)測評價能力建設，構建評價指標體系，培育市場化、專業(yè)化第三方監(jiān)測評價機構，逐步擴大服務質量監(jiān)測覆蓋面。應用人工智能、大數據、自動語音識別調查等方式，開展服務質量監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測評價結果，改善群眾服務消費體驗。

——實施服務品質升級計劃。在物流、商務咨詢、檢驗檢測等生產性服務領域，開展質量標桿企業(yè)創(chuàng)建行動。在健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等生活性服務領域，開展質量滿意度提升行動。加快工業(yè)設計、建筑設計、服務設計、文化創(chuàng)意協(xié)同發(fā)展，打造高端設計服務企業(yè)和品牌。

八、增強企業(yè)質量和品牌發(fā)展能力

（十九）加快質量技術創(chuàng)新應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大質量技術創(chuàng)新投入，推動新技術、新工藝、新材料應用，促進品種開發(fā)和品質升級。鼓勵企業(yè)加強質量技術創(chuàng)新中心建設，推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發(fā)應用。支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯合體，實施重大質量改進項目，協(xié)同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業(yè)實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升中小微企業(yè)質量技術創(chuàng)新能力。

（二十）提升全面質量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施以質取勝生產經營戰(zhàn)略，創(chuàng)新質量管理理念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，加快質量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業(yè)質量保證能力建設，構建數字化、智能化質量管控模式，實施供應商質量控制能力考核評價，推動質量形成過程的顯性化、可視化。引導企業(yè)開展質量管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等，加強全員質量教育培訓，健全企業(yè)首席質量官制度，重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。

（二十一）爭創(chuàng)國內國際知名品牌。完善品牌培育發(fā)展機制，開展中國品牌創(chuàng)建行動，打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業(yè)實施質量品牌戰(zhàn)略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用。統(tǒng)籌開展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系。持續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業(yè)加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優(yōu)質品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

專欄5 中國品牌建設工程

——實施中國精品培育行動。建立中國精品質量標準體系和標識認證制度，培育一批設計精良、生產精細、服務精心的高端品牌。推廣實施智能制造、綠色制造、優(yōu)質制造。在金融、商貿、物流、文旅、體育等領域，推動標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的服務精品。

——提升品牌建設軟實力。鼓勵企業(yè)加強產品設計、文化創(chuàng)意、技術創(chuàng)新與品牌建設融合，建設品牌專業(yè)化服務平臺，發(fā)展品牌建設中介服務機構，引導高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等加強品牌發(fā)展與傳播理論研究，支持高等學校開設品牌相關課程，加大品牌專業(yè)人才隊伍建設力度，支撐品牌創(chuàng)建、運營及管理。積極參與品牌評價國際標準制定。

——辦好“中國品牌日”系列活動。定期舉辦中國品牌博覽會，全方位展示品牌發(fā)展最新成果。舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇，拓展質量品牌交流互鑒平臺。鼓勵地方開展特色品牌創(chuàng)建活動，不斷提高本地品牌知名度。加強中國品牌宣傳推廣和傳播，講好中國品牌故事。

九、構建高水平質量基礎設施

（二十二）優(yōu)化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制，推進質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創(chuàng)新，推進國家現代先進測量體系建設，完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，規(guī)范和引導計量技術服務市場發(fā)展。深入推進標準化運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，不斷提升標準供給質量和效率，推動國內國際標準化協(xié)同發(fā)展。深化檢驗檢測機構市場化改革，加強公益性機構功能性定位、專業(yè)化建設，推進經營性機構集約化運營、產業(yè)化發(fā)展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革，全面實施告知承諾和優(yōu)化審批服務，優(yōu)化規(guī)范檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監(jiān)管，落實主體責任，規(guī)范從業(yè)行為。開展質量基礎設施運行監(jiān)測和綜合評價，提高質量技術服務機構管理水平。

（二十三）加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區(qū)域、產業(yè)質量技術服務機構，建設系統(tǒng)完備、結構優(yōu)化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動，突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術，構建標準數字化平臺，發(fā)展新型標準化服務工具和模式，加強檢驗檢測技術與裝備研發(fā)，加快認證認可技術研究由單一要素向系統(tǒng)性、集成化方向發(fā)展。加快建設國家級質量標準實驗室，開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制，推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

（二十四）提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動，圍繞科技創(chuàng)新、優(yōu)質制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域，大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求。深入實施“標準化+”行動，促進全域標準化深度發(fā)展。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，構建協(xié)同服務網絡，打造質量基礎設施集成服務基地，為產業(yè)集群、產業(yè)鏈質量升級提供“一站式”服務。支持區(qū)域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區(qū)域要素融通互補、協(xié)同發(fā)展。建設技術性貿易措施公共服務體系，加強對技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，促進內外貿一體化發(fā)展。

專欄6 質量基礎設施升級增效工程

——打造質量技術機構能力升級版。加強計量、標準化、檢驗檢疫、合格評定等基礎理論、應用技術研究，推動專業(yè)技術能力升級和研究領域拓展，加快國家產業(yè)計量測試中心、國家產品質量檢驗檢測中心規(guī)劃建設，加快重大科研裝備和實驗室設施更新改造，強化從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，實現計量、標準化、認證認可、檢驗檢測、特種設備等質量技術機構的科研實力、裝備水平、管理效能、人員素質全面提升。

——建設國家級質量標準實驗室。依托高等學校、科研院所、質檢中心、技術標準創(chuàng)新基地、國家級標準驗證點和專業(yè)技術創(chuàng)新中心等，建設一批高水平國家級質量標準實驗室，承擔質量標準基礎科學與應用研究，加強關鍵性、前瞻性、戰(zhàn)略性質量共性技術攻關，研究解決質量創(chuàng)新、安全風險管控、質量治理重要問題，培養(yǎng)質量標準領軍人才，加快質量科研成果轉化。

——創(chuàng)建質量基礎設施集成服務基地。以產業(yè)園區(qū)、頭部企業(yè)、國家質檢中心為骨干，以優(yōu)化服務、提高效率、輻射帶動為導向，健全質量基礎設施運行機制，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素統(tǒng)籌建設與協(xié)同服務，推進技術、信息、人才、設備等向社會開放共享，支撐中小微企業(yè)質量升級，推動產業(yè)集群、特色優(yōu)勢產業(yè)鏈質量聯動提升。

——完善技術性貿易措施公共服務。推動國內外規(guī)制協(xié)調、標準協(xié)同以及合格評定結果互認，參與技術性貿易措施國際規(guī)則制定。完善技術性貿易措施通報、評議、研究及預警應對工作機制，強化部際協(xié)調、基層技術支撐和專家隊伍建設。優(yōu)化國家技術性貿易措施公共信息和技術服務，加強通報咨詢中心和研究評議基地建設。

十、推進質量治理現代化

（二十五）加強質量法治建設。健全質量法律法規(guī)，修訂完善產品質量法，推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規(guī)建設。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規(guī)等行為，推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。

（二十六）健全質量政策制度。完善質量統(tǒng)計指標體系，開展質量統(tǒng)計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，鼓勵地方按有關規(guī)定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規(guī)則，實施產品和服務質量分級，引導優(yōu)質優(yōu)價，促進精準監(jiān)管。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業(yè)實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度，健全符合采購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規(guī)則，加強采購需求管理，推動形成需求引領、優(yōu)質優(yōu)價的采購制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給，加大對中小微企業(yè)質量創(chuàng)新的金融扶持力度。將質量內容納入中小學義務教育，支持高等學校加強質量相關學科建設和專業(yè)設置，完善質量專業(yè)技術技能人才職業(yè)培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，著力培養(yǎng)質量專業(yè)技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立質量政策評估制度，強化結果反饋和跟蹤改進。

（二十七）優(yōu)化質量監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，完善市場準入制度，深化工業(yè)產品生產許可證和強制性認證制度改革，分類放寬一般工業(yè)產品和服務業(yè)準入限制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產品以及重點服務領域，依法實施嚴格監(jiān)管。完善產品質量監(jiān)督抽查制度，加強工業(yè)品和消費品質量監(jiān)督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查，探索建立全國聯動抽查機制，對重點產品實施全國企業(yè)抽查全覆蓋，強化監(jiān)督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監(jiān)控機制，完善產品傷害監(jiān)測體系，開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度，開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷產品召回管理。構建重點產品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，加強數據開放共享，形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強產品防偽監(jiān)督管理。建立質量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進質量競爭、優(yōu)勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監(jiān)管，持續(xù)完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管機制。加大對城鄉(xiāng)接合部、農村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平臺銷售商品質量監(jiān)管，健全跨地區(qū)跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調聯動機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。

（二十八）推動質量社會共治。創(chuàng)新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業(yè)主責和行業(yè)自律。深入實施質量提升行動，動員各行業(yè)、各地區(qū)及廣大企業(yè)全面加強質量管理，全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業(yè)質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監(jiān)督等活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念和最佳實踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵創(chuàng)作體現質量文化特色的影視和文學作品。以全國“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

（二十九）加強質量國際合作。深入開展雙多邊質量合作交流，加強與國際組織、區(qū)域組織和有關國家的質量對話與磋商，開展質量教育培訓、文化交流、人才培養(yǎng)等合作。圍繞區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定實施等，建設跨區(qū)域計量技術轉移平臺和標準信息平臺，推進質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量爭端預警和協(xié)調機制，積極參與技術性貿易措施相關規(guī)則和標準制定。參與建立跨國（境）消費爭議處理和執(zhí)法監(jiān)管合作機制，開展質量監(jiān)管執(zhí)法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質量大會，積極參加和承辦國際性質量會議。

專欄7 質量安全監(jiān)管筑堤工程

——完善產品質量監(jiān)督抽查制度。加大消費投訴集中產品、質量問題多發(fā)產品的抽查力度，聚焦網絡交易平臺、農村和城鄉(xiāng)接合部消費市場，強化流通領域產品質量監(jiān)督抽查。推行“即抽、即檢、即報告、即處置”工作模式，及時發(fā)現、精準處理質量安全問題。開展國家與地方聯動抽查、地方跨區(qū)域聯動抽查。推動產品質量監(jiān)督抽查全國一體化建設，實現全國監(jiān)督抽查數據有效整合、信息共享。推動實施快速檢驗機制，大力發(fā)展快檢技術和裝備。實行產品質量責任生產流通雙向追查，嚴查不合格產品流向。開展監(jiān)督抽查不合格結果處理督導檢查。

——加強產品傷害監(jiān)測。健全全國統(tǒng)一產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局產品傷害哨點監(jiān)測醫(yī)院，拓寬學校、社區(qū)等傷害監(jiān)測渠道，實時監(jiān)測產品安全狀況。建立健全國家產品傷害數據庫，加強產品傷害統(tǒng)計分析與經濟社會損失評估。

——完善重點產品事故報告與調查制度。實施汽車、電動自行車、電子電器、兒童和學生用品等產品事故強制報告制度。健全產品事故調查機制，組建專家隊伍，開展重大事故深度調查。在全國布局一批產品質量安全事故調查站點，建立統(tǒng)一的質量安全事故基礎數據庫。

——開展產品質量安全風險評估。建立全國統(tǒng)一的產品質量安全風險監(jiān)測平臺，完善產品危害識別和試驗驗證體系，加強產品缺陷與失效分析、事故復現與場景重構等能力建設，開展損傷機理、有毒有害物質慢性危害研究評估。制定產品質量安全風險評估技術規(guī)則，建立風險評估模型，強化風險信息研判，綜合評定傷害程度、影響、風險等級，分類實施預警、下架、召回等措施。

十一、組織保障

（三十）加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，健全質量監(jiān)督管理體制，強化部門協(xié)同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰(zhàn)略實施。

（三十一）狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各地區(qū)各有關部門要結合實際，將綱要主要任務與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，促進產業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等方面政策與質量政策協(xié)同，確保各項任務落地見效。

（三十二）開展督察評估。加強中央質量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰。建立綱要實施評估機制，市場監(jiān)管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。