用良法提升信用監(jiān)管效能

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該草案建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，是2019年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)原工商總局于2015年12月頒布實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行修訂形成的。

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管的重要抓手和信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，是實(shí)施部門(mén)間聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段。此次修訂是對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的完善和升級(jí)。

信用監(jiān)管作為貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，實(shí)現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。而目前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重違法失信管理制度散見(jiàn)于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面不統(tǒng)一的問(wèn)題。此外，隨著監(jiān)管理念更新和職能轉(zhuǎn)變，《辦法》顯現(xiàn)出列入情形不全面、列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)等不相適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，將有利于提升信用監(jiān)管效能，是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要，是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。

《修訂草案》中審慎調(diào)整列入情形、科學(xué)規(guī)范列入標(biāo)準(zhǔn)、完善送達(dá)和聽(tīng)證程序等一系列舉措，將有效解決上述問(wèn)題。

《修訂草案》在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線，國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，提煉整合相同或者類似情形，剔除不符合列入原則的情形，最終按照嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等3種情形，明確了14類可列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的具體情形。

《修訂草案》增設(shè)了列入前送達(dá)告知程序和聽(tīng)證程序，告知擬列入事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人自收到擬列入決定書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出異議，必要時(shí)可以申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，這將充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、抗辯權(quán)等合法權(quán)利。

此外，《修訂草案》充分體現(xiàn)了懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管原則，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，《修訂草案》規(guī)定在審查登記注冊(cè)、備案和行政許可、資質(zhì)、資格時(shí)作為重要考量因素等6項(xiàng)懲戒措施，并明確要將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全查詢反饋機(jī)制，推進(jìn)多部門(mén)信息共享共用，實(shí)施聯(lián)合懲戒。另一方面，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，給予了當(dāng)事人重塑信用、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。規(guī)定了信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督。被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，屆滿1年后即可申請(qǐng)信用修復(fù)。但當(dāng)事人必須履行法定義務(wù)、進(jìn)行整改糾錯(cuò)后方可申請(qǐng)移出，以確保信用修復(fù)的有效性。

起草過(guò)程中，《修訂草案》多輪廣泛征求相關(guān)部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，將進(jìn)一步保證其嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

良法方能善治，期待這部法規(guī)的出臺(tái)落地，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸、強(qiáng)化懲戒”，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序發(fā)展。