次仁羅布：學(xué)習(xí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》的幾點(diǎn)體會

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量工作的高度重視，同時，對促進(jìn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

同是在2012年，《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）在全區(qū)正式發(fā)布?！兑庖姟氛驹谖鞑亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局高度，與《綱要》在指導(dǎo)思想、工作方針、主體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)上一脈相承，著重突出西藏質(zhì)量工作重點(diǎn)，對全面實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略做出了具體部署。這再次堅(jiān)定了西藏質(zhì)監(jiān)部門加快探索實(shí)踐提高質(zhì)量工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心。

縱觀中外，質(zhì)量問題無不是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，無不是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。實(shí)踐證明，沒有質(zhì)量的發(fā)展不是科學(xué)發(fā)展，質(zhì)量是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。著眼當(dāng)下，西藏正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、加速同全國一道實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵時期，要推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，就必須緊緊圍繞《綱要》中心、結(jié)合西藏實(shí)際，狠抓質(zhì)量工作落實(shí)，大力推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏提供質(zhì)量保障。

筆者認(rèn)為，深入貫徹落實(shí)《綱要》、做好質(zhì)量發(fā)展大文章，要在以下幾方面下工夫。

首先，要下贏“多層聯(lián)動”這盤棋，構(gòu)建質(zhì)量工作大格局。

一是要揮動政府領(lǐng)導(dǎo)這面大旗。應(yīng)立足質(zhì)監(jiān)職能，及時主動地做好對質(zhì)量工作的調(diào)研、協(xié)調(diào)、匯報，圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把握“穩(wěn)中求快”的總基調(diào)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力爭取自治區(qū)人民政府對質(zhì)量工作的政策、資金支持，積極調(diào)動各地（市）行署（人民政府）對落實(shí)《綱要》、推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的主動性，切實(shí)發(fā)揮地方政府在推動質(zhì)量工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為形成“上至政府、下及企業(yè)”的多層聯(lián)動格局打牢基礎(chǔ)。

二是要筑牢部門協(xié)作這個陣地。應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在推動質(zhì)量工作中的主力軍作用，不斷加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力完善符合西藏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的質(zhì)量宏觀管理體制，加快建立起監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的質(zhì)量工作格局。應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加大監(jiān)管部門在質(zhì)量工作中的合作、公信力度，合理配置行政資源，提升各部門履職能力，逐步在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域中建立起質(zhì)量工作的“鏈條式”監(jiān)管機(jī)制，從源頭筑牢多層聯(lián)動格局的核心陣地。

三是要抓住企業(yè)主體這個重心。應(yīng)著重突出企業(yè)質(zhì)量主體地位，發(fā)揮各自職能作用，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，督促提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。應(yīng)立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，加快培育自主品牌，努力形成一批行業(yè)骨干企業(yè)，使之成為實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的參與主體，并將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升質(zhì)量整體水平。同時，應(yīng)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，牽頭整合各監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息，完善各行業(yè)信用評價體系，強(qiáng)化以質(zhì)取勝、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)理念，全面推動企業(yè)履行社會責(zé)任。

其次，要下贏“服務(wù)大局”這盤棋，推動質(zhì)量發(fā)展上軌道。

一是要把握工作方針。要進(jìn)一步明確整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、綜合施策、標(biāo)本兼治的總體思想，牢牢把握以人為本、安全為先、誠信守法、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動和以質(zhì)取勝的工作方針，把保障和改善民生、食品和特種設(shè)備安全、完善質(zhì)量誠信體系、加強(qiáng)自身建設(shè)和增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為核心工作抓緊抓實(shí)，力爭邁出新步伐、做出新成效。要將貫徹落實(shí)《綱要》和推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，和做好各項(xiàng)本職工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把《綱要》提出的工作方針貫穿于工作始終，確保工作落實(shí)不走樣。

二是要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞實(shí)施“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的總體要求，盯緊產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境4個重點(diǎn)門類，按照發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)、提高工業(yè)整體素質(zhì)和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的工作思路，發(fā)掘特色、做強(qiáng)優(yōu)勢、形成規(guī)模，在提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、提升工業(yè)核心競爭力和打造現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)上下工夫、找出路。要立足質(zhì)監(jiān)職能，找準(zhǔn)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、藏藥材、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等幾個大有可為的切入點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，提供技術(shù)支撐，加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展目標(biāo)。

三是要完善工作機(jī)制。完善的工作機(jī)制是做好質(zhì)量工作的基礎(chǔ)保障。在工作實(shí)踐中，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)站在全局高度，牽頭動員各部門統(tǒng)籌兼顧地制定落實(shí)好關(guān)乎質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，特別要在產(chǎn)品準(zhǔn)入退出、質(zhì)量發(fā)展激勵、品牌培育激勵、風(fēng)險監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工和物流銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈中廣泛開展質(zhì)量平安建設(shè)，進(jìn)一步加大部門間協(xié)作力度，抓住契機(jī)，積極探索形成符合實(shí)際、富有成效的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

四是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)考慮從質(zhì)量文化建設(shè)、凈化市場環(huán)境和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)3個方面入手，著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境。要不斷加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的理論研究，探索發(fā)現(xiàn)符合西藏區(qū)情的質(zhì)量發(fā)展客觀規(guī)律，努力構(gòu)架起涵蓋質(zhì)量意識、價值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則的質(zhì)量文化體系，使以質(zhì)取勝的理念深入人心。要切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門的職能作用，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，全力維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。要廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的質(zhì)量宣傳活動，在企業(yè)中大力宣傳先進(jìn)管理理念，在群眾中大力宣傳科學(xué)質(zhì)量知識，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，吸引更多人才特別是廣大青年投身質(zhì)量振興事業(yè)。

五是要打牢服務(wù)基礎(chǔ)。從質(zhì)監(jiān)工作職能出發(fā)，緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)工作，爭取上級支持，加大投入力度，鼓勵科研創(chuàng)新，深入推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，不斷完善計(jì)量管理體系，逐步建立健全認(rèn)證認(rèn)可體系，為加快生態(tài)安全屏障建設(shè)、保護(hù)西藏碧水藍(lán)天提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要積極融入西藏“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃大局，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、整合資源的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對高原特色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品和藥品（藏藥）等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢測能力建設(shè)，全面提升檢測技術(shù)保障水平。要加速推動自治區(qū)質(zhì)檢中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日建成投入使用，努力打造精品工程，夯實(shí)質(zhì)量工作技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)。