“藍(lán)色糧倉(cāng)”怎么建

自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，要求科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海，嚴(yán)格禁止與適度控制養(yǎng)殖用海。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬(wàn)畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源保障，被稱(chēng)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”。作為新興產(chǎn)業(yè)，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)、裝備建造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)登記、安全生產(chǎn)、用海管理等多個(gè)方面。

黨的二十大報(bào)告提出要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。

但是，近年來(lái)隨著海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，沿海地區(qū)不同程度存在養(yǎng)殖用海布局不合理、海域使用管理和養(yǎng)殖生產(chǎn)管理銜接不暢、非法養(yǎng)殖用海整治不到位、近岸養(yǎng)殖清退工作不規(guī)范、養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益缺乏保障等問(wèn)題。

為此，通知要求，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局。沿海各地在編制海岸帶等國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠(yuǎn)岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給提供空間保障。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。

同時(shí)，要分類(lèi)管控新增養(yǎng)殖用海。新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和養(yǎng)殖證，確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海和海洋牧場(chǎng)用海。鼓勵(lì)新增經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖用海實(shí)行市場(chǎng)化方式出讓海域使用權(quán)。

此外，穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海。通知要求，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)“兩證”核發(fā)工作，原則上到2025年底實(shí)現(xiàn)“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和各類(lèi)養(yǎng)殖用海者的合法權(quán)益。對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護(hù)紅線外沒(méi)有合法合規(guī)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚(yú)礁的海洋牧場(chǎng)除外；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開(kāi)展符合管控政策的養(yǎng)殖活動(dòng)。清退工作不得采取“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”措施。

通知同時(shí)要求，全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓?zhuān)e極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海。各地要積極引導(dǎo)從事養(yǎng)殖的單位和個(gè)人推行生態(tài)用海，鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用新材料、新工藝進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推動(dòng)近海養(yǎng)殖提檔升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應(yīng)用替代，減少海洋塑料垃圾污染。