以政務(wù)服務(wù)增值化改革 推動"高效辦成一件事"落地見效

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感作出系統(tǒng)部署。黨的十八屆三中全會以來，浙江先后實施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”等重大改革，實施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不斷提升行政效能。2023年以來，浙江創(chuàng)新實施政務(wù)服務(wù)增值化改革，作為牽引推動營商環(huán)境優(yōu)化提升和政務(wù)服務(wù)迭代升級的重要抓手。《指導(dǎo)意見》的出臺將進一步為浙江縱深推進政務(wù)服務(wù)增值化改革指明方向路徑、明確關(guān)鍵重點。

一、深刻領(lǐng)悟“高效辦成一件事”的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能工作。各地區(qū)各部門不斷深化政務(wù)服務(wù)改革，相繼推出了“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等系列改革舉措，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動方面取得了積極成效，政務(wù)服務(wù)水平和便利度顯著提升?！吨笇?dǎo)意見》是在新發(fā)展階段，聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼問題和更高層次的服務(wù)需求，圍繞“辦成”和“高效”出臺的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升綱領(lǐng)性文件。

（一）“高效辦成一件事”體現(xiàn)了以人民為中心的核心理念?！吨笇?dǎo)意見》聚焦當(dāng)前企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項時依然存在的業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、標準不統(tǒng)一、服務(wù)不便捷等堵點、痛點問題，以“高效辦成一件事”推動企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“一件事”高效辦理，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，不斷增強企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

（二）“高效辦成一件事”強化了對政務(wù)服務(wù)的系統(tǒng)性設(shè)計和整體性部署?！吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，對進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)進行系統(tǒng)設(shè)計和整體謀劃，明確將“高效辦成一件事”作為今后一段時間優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。同時，《指導(dǎo)意見》充分吸納了近年來北京、上海、浙江、江蘇等地關(guān)于政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法，在此基礎(chǔ)上進一步提煉深化，是政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域具有集大成意義的指導(dǎo)性文件。

（三）“高效辦成一件事”有力賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》立足新發(fā)展階段，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)資源，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期構(gòu)建政務(wù)服務(wù)鏈條，進一步強化模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化和數(shù)字賦能，推動惠企政策智能推送、“免申即享”，一站式為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、貿(mào)易等優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，將有力賦能企業(yè)降本增效。

二、準確把握“高效辦成一件事”的重點任務(wù)

《指導(dǎo)意見》以基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效為總體目標，從加強渠道建設(shè)、深化模式創(chuàng)新、強化數(shù)字賦能、推動擴面增效、夯實工作基礎(chǔ)等五個方面提出16項具體改革舉措，明確了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的實現(xiàn)路徑和重點方向。

（一）突出規(guī)范便捷促提升。要在政務(wù)服務(wù)標準體系和規(guī)范指引下，全面加強服務(wù)渠道建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。要健全政務(wù)服務(wù)工作體系和工作機制，強化服務(wù)人員職業(yè)能力培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)。要加強政務(wù)服務(wù)立法研究和制度保障，及時修訂和清理不相適應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）突出智慧高效優(yōu)服務(wù)。要注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮國家、省、市三級政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用和數(shù)據(jù)共享實效，持續(xù)加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。要強化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同和服務(wù)主動精準推送，深入推進政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供更為高效便利的辦事體驗。

（三）突出泛在可及拓供給。要在優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)擴面增效、增值賦能。要健全線上線下幫辦代辦體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。要結(jié)合實際，建立專班服務(wù)、專員跟進保障重大項目落地的服務(wù)機制。要推動水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等和政務(wù)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)、企業(yè)群眾高頻辦理的公共服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心，接入政務(wù)服務(wù)平臺。要推動政務(wù)服務(wù)從便捷化向增值化迭代升級，提供更加精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。

三、以政務(wù)服務(wù)增值化改革推動“高效辦成一件事”在浙江高質(zhì)效落地

《指導(dǎo)意見》提出要全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效，拓展增值服務(wù)等內(nèi)容，為我省持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革明晰了目標、方法和重點。下一步，我們將堅持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，堅持政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，進一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，以縱深推進政務(wù)服務(wù)增值化改革實現(xiàn)“高效辦成一件事”在我省高質(zhì)效落地落實落細。

（一）加快打造形神兼?zhèn)涞木€下服務(wù)中心。線下依托各地政務(wù)服務(wù)中心，整合分散在部門的涉企服務(wù)事項，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，因地制宜設(shè)置涉企服務(wù)板塊，營造溫馨舒適服務(wù)環(huán)境，精心選配“首席服務(wù)專員”，進一步優(yōu)化提升企業(yè)辦事體驗感。以企服中心為載體，“一個口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋企業(yè)需求，打通融合各方要素資源，建立完善涉企服務(wù)機制規(guī)范，承接政企懇談會、政企溝通見面會等活動，打造成為黨委政府優(yōu)化營商環(huán)境和涉企服務(wù)的中臺樞紐和橋梁紐帶。

（二）迭代優(yōu)化智慧便捷的線上服務(wù)平臺。線上依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（“浙里辦”）開辟企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)省市縣三級貫通，推動企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動端等向?qū)^(qū)整合。開發(fā)“政策計算器”功能模塊，實現(xiàn)企業(yè)辦事一鍵直達、惠企政策一鍵獲取。以實施國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點為契機，構(gòu)建“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，打造千企千面的企業(yè)空間，推動企業(yè)辦事“一碼通行、一碼通展、一碼通辦、一碼通達”。圍繞“方便找、易登入、好操作”不斷優(yōu)化交互體驗，確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定，增強用戶使用黏性。

（三）全力構(gòu)建高效閉環(huán)的訴求解決機制。依托各級企業(yè)綜合服務(wù)中心打造涉企問題“中臺”，建立涉企問題主動發(fā)現(xiàn)機制，“一口子”集成“涉企問題庫”，篩選過濾形成“涉企問題池”。推進涉企問題分類分層分級交辦落實，著力破解問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)等難題，確保涉企問題“件件有著落、事事有回應(yīng)”。強化涉企問題的復(fù)盤分析，推動解決普遍共性問題的經(jīng)驗做法固化為制度成果。構(gòu)建基層、企業(yè)、第三方等多主體參與的評價體系，定期歸集并實時監(jiān)測省市縣鄉(xiāng)各級涉企問題收集辦理情況，建立健全激勵約束機制。

（四）拓展完善多元參與的涉企服務(wù)機制。構(gòu)建政府、社會、市場一體協(xié)同的服務(wù)模式，打造多元協(xié)同、開放包容、合作共贏的涉企服務(wù)“朋友圈”。重點聚焦企業(yè)在項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放、數(shù)據(jù)等方面的共性需求，全面梳理涉企服務(wù)事項，推動核心業(yè)務(wù)集中進駐企業(yè)綜合服務(wù)中心，上架企業(yè)綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)和推動國有企業(yè)、高校院所做好涉企服務(wù)事項的深入挖掘和豐富疊加。鼓勵各地積極探索涉企糾紛市場化解紛、建立“金融顧問”、市場化運營企服平臺等多元主體服務(wù)新模式。

（五）全面形成集成賦能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。針對過去涉企服務(wù)大多著眼于單個企業(yè)或同質(zhì)化企業(yè)集合的問題，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，完善全要素保障、全生態(tài)構(gòu)建、全鏈條增值等機制，增強資本、數(shù)據(jù)、科技人才等資源要素對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能，推動服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。不斷挖掘拓展增值服務(wù)事項，力爭實現(xiàn)企業(yè)全生命周期、地方特色產(chǎn)業(yè)全鏈條、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求全覆蓋。鼓勵市縣圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜打造形成訂制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場景。

（六）積極探索服管融合的新型服務(wù)形態(tài)。強化高頻涉法風(fēng)險預(yù)防的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推動監(jiān)管從“處罰為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”和運營“風(fēng)險點”，自覺不觸“紅線”。事前構(gòu)建形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系，組建合規(guī)中心、編制產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。事中推行“信用+智慧”監(jiān)管模式，完善跨部門全鏈條監(jiān)管機制，做到無事不擾、有事必到。事后全面推行行政處罰決定書與信用修復(fù)主動告知書“雙書同達”，建立信用修復(fù)信息共享機制，實現(xiàn)一處修復(fù)、多處共用。

（浙江省委改革辦常務(wù)副主任 金曉明）