針對“即時配送”行業(yè)，國常會強調(diào)督促企業(yè)守好“兩條底線”

1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。會議指出，近年來即時配送行業(yè)快速興起，在促進(jìn)消費、保障民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要加強鼓勵引導(dǎo)，進(jìn)一步營造良好營商環(huán)境，提升行業(yè)發(fā)展水平和支撐帶動能力。要督促企業(yè)守好食品安全、配送安全等底線，加強勞動者權(quán)益保障，推動降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受北京日報客戶端記者采訪時表示，安全是一切生產(chǎn)活動和消費活動的底線和最基本的要求，要在加強監(jiān)管和事后評價機制方面進(jìn)一步著手保障外賣行業(yè)食品安全，并協(xié)調(diào)好配送時間和配送安全的關(guān)系。應(yīng)該努力幫助平臺企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營成本，讓企業(yè)能夠在合法條件下降低成本，而非通過違規(guī)做法降低成本。

外賣行業(yè)吸納大量就業(yè)

國常會提到，要提升即時配送行業(yè)的發(fā)展水平和支撐帶動能力。蘇劍表示，從全球范圍來看，中國的即時配送行業(yè)比較發(fā)達(dá)，這主要得益于中國充沛的人力資源。即時配送行業(yè)的支撐帶動能力體現(xiàn)在兩個方面，一是使相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費之間的溝通得到加強，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，也使消費者得到更多實惠。二是吸納了大量就業(yè)，和網(wǎng)約車等行業(yè)一樣，使大量人員可以實現(xiàn)相對比較靈活的就業(yè)，可以說是中國就業(yè)領(lǐng)域的一個“蓄水池”。

2023年初全國總工會發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新業(yè)態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，其中外賣騎手?jǐn)?shù)量1300萬人，占新業(yè)態(tài)勞動者整體的15%。

安全是底線和最基本要求

食品安全問題一向是社會關(guān)注的焦點，此次國常會要求督促企業(yè)守好食品安全、配送安全等底線。蘇劍說，由于外賣行業(yè)中生產(chǎn)方和消費方是隔離的，使得生產(chǎn)方在食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和措施可能無法受到完善的監(jiān)督，從而出現(xiàn)食品安全問題。

正如蘇劍所說，生產(chǎn)者和消費者在外賣行業(yè)中基本不直接接觸，但外賣騎手則是與商家點對點接觸的靈活個體，更容易觀察到生產(chǎn)方的內(nèi)部環(huán)境和衛(wèi)生狀況。據(jù)媒體報道，去年8月，廣州市海珠區(qū)通過聘任外賣騎手為“食品安全監(jiān)督員”的方式，請他們協(xié)助加強對第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及外賣配送行業(yè)的食品安全監(jiān)管。在杭州，就曾發(fā)生外賣騎手主動舉報食品安全問題的案例。蘇劍表示，督促外賣行業(yè)生產(chǎn)方保障食品安全，需要在加強監(jiān)管和事后評價機制方面進(jìn)一步著手。

配送安全同樣是外賣行業(yè)中存在的重要問題，特別是中午和傍晚的城市交通高峰期，也是外賣配送高峰時段，外賣騎手為保證配送時間，途中的交通安全風(fēng)險會有所提升。

在蘇劍看來，配送安全包括幾個方面：配送過程中是否能保證食品安全；能否保證按時按量把食品送到消費者手中；配送人員本身的人身安全。他表示，安全是一切生產(chǎn)活動和消費活動的底線和最基本的要求，國常會提出督促企業(yè)守好食品安全和配送安全的底線，也希望企業(yè)對配送人員的工作要求不要加碼，讓他們能有充足時間進(jìn)行配送，同時又不對個人的安全構(gòu)成威脅。

“現(xiàn)在好多配送員為了節(jié)省時間，往往采取逆行等各種辦法，導(dǎo)致他們的交通安全受到威脅，也影響到其他人的交通安全。”蘇劍說。

據(jù)媒體報道，一些城市的外賣騎手在取餐送餐時，部分訂單平臺會為騎手自動規(guī)劃逆行路線，騎手只需按規(guī)定好的線路行進(jìn)。外賣騎手對媒體表示，對此早已習(xí)以為常。逆行已經(jīng)成為外賣騎手各種交通違法行為中最為突出的難點痛點。

應(yīng)努力幫助企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營成本

如何理解此次國常會提出的加強勞動者權(quán)益保障，推動降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本的問題？據(jù)媒體報道，目前配送平臺企業(yè)如果直接為外賣騎手繳納社保，意味著將承擔(dān)更多成本與責(zé)任。外賣平臺面臨凈利潤增長難題，如果為數(shù)百萬騎手以最低基數(shù)繳納社保，將是一筆數(shù)十億級的成本支出。

蘇劍指出，合規(guī)經(jīng)營成本問題在各個行業(yè)普遍存在，尤其是在民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。企業(yè)為了增加收益，想方設(shè)法降低成本，導(dǎo)致在合規(guī)經(jīng)營方面做得不夠到位。但如果合規(guī)經(jīng)營，成本上升可能會導(dǎo)致虧損甚至倒閉。以即時配送行業(yè)來說，作為勞動力較為密集的行業(yè)，合規(guī)經(jīng)營可能造成成本明顯上升。因此，應(yīng)該想方設(shè)法幫助企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營成本，使企業(yè)能夠在合法條件下降低成本，而非通過違規(guī)的做法降低成本。