《交通運(yùn)輸工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》解讀

近日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2024年第2號，以下簡稱《辦法》），自2024年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定必要性

交通運(yùn)輸工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下統(tǒng)稱“安管人員”）是重要的安全生產(chǎn)崗位人員?！栋踩a(chǎn)法》要求安管人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步要求施工單位的安管人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）將“公路水運(yùn)施工單位安管人員安全生產(chǎn)考核”明確為交通運(yùn)輸部主管、省級交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施的許可事項(xiàng)。為規(guī)范行政許可活動，需要制定《辦法》，明確安管人員的許可條件、程序和監(jiān)管要求等。

二、主要內(nèi)容

（一）界定申請主體和類別?！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)上位法要求，將安管人員安全生產(chǎn)考核分為公路工程和水運(yùn)工程兩個領(lǐng)域，并逐一明確主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的具體范圍，列舉了常見的人員類型，即主要負(fù)責(zé)人主要包括董事長、經(jīng)理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要包括項(xiàng)目經(jīng)理。

（二）明確許可條件?！掇k法》聚焦保障安全生產(chǎn)必需的核心要求，從申請人是否建立勞動關(guān)系、是否考試合格、是否取得建造師執(zhí)業(yè)資格等方面設(shè)置許可條件。其中，建立勞動關(guān)系由上崗任職許可的性質(zhì)決定，考試合格是申請人具備相應(yīng)知識和能力的主要證明，取得建造師執(zhí)業(yè)資格是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的任職要求。此外，《辦法》還列明了4種不得申請?jiān)S可的情形。

（三）規(guī)范許可程序。一是明確許可實(shí)施機(jī)關(guān)。由省級交通運(yùn)輸主管部門具體實(shí)施行政許可，負(fù)責(zé)受理申請和考核發(fā)證。二是規(guī)定申請?jiān)S可時限。要求申請人在考試合格后一年內(nèi)申請考核，推動安管人員盡快從業(yè)，滿足工程建設(shè)需要。對于逾期未申請的人員，按規(guī)定完成繼續(xù)教育即可申請，不需要重新考試。三是實(shí)行許可網(wǎng)上辦理。明確申請人可以自行或者由受聘的施工單位在網(wǎng)上提交申請材料，便利行政相對人。四是設(shè)置3年許可證書有效期，持證人按規(guī)定完成繼續(xù)教育即可申請延續(xù)，不用再參加考試。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是建立繼續(xù)教育制度。對于已通過安全生產(chǎn)考核的安管人員，每年應(yīng)當(dāng)參加不少于12學(xué)時免費(fèi)的繼續(xù)教育，推動安管人員持續(xù)更新安全生產(chǎn)管理知識和能力。二是要求交通運(yùn)輸主管部門建立健全信用管理制度，加強(qiáng)對安管人員的信用監(jiān)管。三是完善法律責(zé)任，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的處罰種類和幅度，細(xì)化處罰額度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)。