國家發(fā)展改革委有關負責同志就《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》答記者問

2023年12月27日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景

根據《國務院關于發(fā)布實施〈產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《產業(yè)結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關部門制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領域廣，自制訂發(fā)布以來，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用?？紤]到當前我國產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為適應新形勢新任務新要求，經研究，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。

問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導向

《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經委第一次會議部署，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業(yè)體系。政策導向是：

（一）推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業(yè)產業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術創(chuàng)新和綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推進重點領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

（二）鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優(yōu)質供給。依法依規(guī)化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展數字經濟，前瞻布局未來產業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新引擎。扎實推進農業(yè)現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現代化基礎設施體系。

（三）在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快推進產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

（四）構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務等服務業(yè)，加快推進服務業(yè)數字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點

我們在廣泛征求部門、行業(yè)協會、地方發(fā)展改革委和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》?！赌夸洠?024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續(xù)穩(wěn)定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規(guī)范等進行了調整優(yōu)化，進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：

框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策，進一步增強指導功能。結合產業(yè)發(fā)展實際和國民經濟行業(yè)分類，對行業(yè)設置進行調整優(yōu)化，更好體現產業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。

行業(yè)設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業(yè)大類及相關領域有利于產業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類及相關領域不符合綠色發(fā)展和安全生產要求的條目。

條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環(huán)保、能耗、質量等領域標準作用，落實工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領域節(jié)能降碳，避免簡單以生產能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規(guī)范上，鼓勵類主要發(fā)揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數；對發(fā)展方向不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數。

條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩(wěn)定。

問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的實施機制

根據有關規(guī)定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，依法依規(guī)限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。