助企幫扶 更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力

9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作。10月14日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部和國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了四個(gè)部門助企幫扶的具體政策措施。

精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，強(qiáng)化要素保障

“黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，充分體現(xiàn)了認(rèn)真對待企業(yè)關(guān)切、更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力的鮮明導(dǎo)向。”市場監(jiān)管總局局長羅文說。

精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。個(gè)體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實(shí)有個(gè)體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的2/3。個(gè)體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

羅文介紹，市場監(jiān)管總局將個(gè)體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個(gè)類型和名、特、優(yōu)、新四個(gè)類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個(gè)體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上，將會(huì)同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺(tái)更有針對性的政策，推動(dòng)地方政府在場地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對個(gè)體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

目前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了專精特新中小企業(yè)14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了重要作用。

工業(yè)和信息化部副部長王江平介紹，在科技創(chuàng)新方面，今年將通過中央財(cái)政支持1000多家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)打造新動(dòng)能、攻堅(jiān)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。通過專項(xiàng)再貸款項(xiàng)目，支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，近期已遴選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，中央財(cái)政下達(dá)資金27億元，地方財(cái)政投入超過120億元，明年將再遴選一批試點(diǎn)城市，預(yù)計(jì)累計(jì)支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化對經(jīng)營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新實(shí)施質(zhì)量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機(jī)制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。

“近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺(tái)了一系列的舉措，打通小微企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務(wù)不減、價(jià)格更優(yōu)。”金融監(jiān)管總局副局長叢林說，“比如，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項(xiàng)政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時(shí)還階段性地?cái)U(kuò)大到中型企業(yè)。”

有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。”

有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”的改革，推動(dòng)企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上狠下功夫，聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，加快違規(guī)收費(fèi)退費(fèi)進(jìn)度，讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠。要在健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

“市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度。”羅文說，“要堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。同時(shí)加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度。”

嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺(tái)推行服務(wù)型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

司法部副部長胡衛(wèi)列說：“我們將全面加強(qiáng)罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。”

羅文說：“市場監(jiān)管總局即將出臺(tái)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，將細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。”

營造公平競爭市場環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益

正在公開征求意見的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案被認(rèn)為是提振民企信心的重要舉措。胡衛(wèi)列介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分表明促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護(hù)、市場分割等問題，將出臺(tái)和實(shí)施更有剛性約束的制度措施。加快推進(jìn)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的修訂進(jìn)程，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實(shí)施，推動(dòng)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進(jìn)一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進(jìn)市場秩序綜合治理，重點(diǎn)整治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準(zhǔn)入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題，盡快研究提出切實(shí)有效措施，回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。深入推進(jìn)涉企法律法規(guī)政策評估清理，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。