《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施意見》政策解讀

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景和意義是什么？

當前，我國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，但市場上一些問題產(chǎn)品來源不明，生產(chǎn)銷售單位主體責任落實不到位，制售假冒偽劣產(chǎn)品問題和消費者權(quán)益得不到保障等情況時有發(fā)生，亟需加強生產(chǎn)、銷售到使用環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量安全追溯。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》對“優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能”“構(gòu)建重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”提出明確要求。制定出臺《實施意見》，旨在將中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的要求，轉(zhuǎn)化細化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措，推動建立覆蓋全國的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條，精準定位、及時防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，更好守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

二、制定《實施意見》的主要考慮是什么？

《實施意見》聚焦當前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新情況、新矛盾、新問題，通過生產(chǎn)單位“源頭賦碼”記錄信息，銷售單位、消費者“識碼用碼”查驗信息，實現(xiàn)對重點工業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到使用環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量安全關(guān)鍵信息追溯，強化全過程質(zhì)量安全風險管控。

《實施意見》在起草過程中注重把握以下幾點：

一是注重統(tǒng)籌當前與長遠。把握當前和未來工作節(jié)奏和力度，強調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進，明確2024年、2025年、2027年三個階段目標任務(wù)，逐步實現(xiàn)對涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的重點工業(yè)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

二是助力強化質(zhì)量安全監(jiān)管。通過對重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵信息的實時獲取、動態(tài)追蹤，實現(xiàn)對風險問題的精準定位和防控，促進提升穿透式監(jiān)管能力。

三是實行追溯方式開放多元?；诠?jié)約資源、減輕負擔、多元便利的原則，生產(chǎn)銷售單位可自主選擇任一種已有的追溯途徑，與市場監(jiān)管總局建設(shè)的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接，不對任何已有追溯方式和追溯系統(tǒng)作排他性限制。同時，免費提供商品條碼、物聯(lián)網(wǎng)標識編碼（Ecode）、數(shù)字身份碼、強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）編碼4種追溯技術(shù)，幫助生產(chǎn)銷售單位減輕成本負擔。

三、《實施意見》明確哪些追溯產(chǎn)品？

市場監(jiān)管總局按照統(tǒng)籌謀劃、分步推進的原則，逐步將市場需求量大、與民生關(guān)系密切、質(zhì)量安全要求高的產(chǎn)品納入追溯清單，并提出三個階段目標任務(wù)：一是到2024年底，對電線電纜、燃氣器具、電動自行車、冷軋帶肋鋼筋等9類實施生產(chǎn)許可證、強制性認證管理產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯；二是到2025年底，對所有實施生產(chǎn)許可證和強制性認證管理的產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯；三是到2027年底，對生產(chǎn)許可證、強制性認證管理以外，涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的重點工業(yè)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

2024年首批開展追溯的產(chǎn)品，是國務(wù)院關(guān)于全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，以及國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄涉及的產(chǎn)品，由市場監(jiān)管總局納入第一批重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯清單，率先開展追溯。

四、《實施意見》有哪些重點任務(wù)？

一是建立信息化追溯機制。構(gòu)建生產(chǎn)單位“源頭賦碼”，各銷售單位、消費者“識碼用碼”的“一碼貫通”機制，“碼”上歸集質(zhì)量安全關(guān)鍵信息，實現(xiàn)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

二是建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。明確市場監(jiān)管總局建設(shè)全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，統(tǒng)一追溯數(shù)據(jù)通用要求。生產(chǎn)銷售單位可自主選擇任一種能實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯的追溯碼或系統(tǒng)，與追溯平臺對接開展追溯。

三是落實生產(chǎn)銷售單位追溯責任。督促生產(chǎn)單位如實填報生產(chǎn)單位基本信息、產(chǎn)品信息、流向信息等產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵信息。銷售單位通過掃碼查詢等方式查驗重點工業(yè)產(chǎn)品信息，并按追溯通用數(shù)據(jù)要求將重點工業(yè)產(chǎn)品進貨和銷售信息歸集至追溯平臺。

四是推動追溯相關(guān)方積極參與。鼓勵標準化組織、行業(yè)協(xié)會等單位在相關(guān)標準制修訂、質(zhì)量信用評價等過程中納入質(zhì)量安全追溯要求。鼓勵生產(chǎn)銷售單位、用戶單位將重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作為招標采購、供應(yīng)商遴選的重要參考。

五是全方位保障追溯數(shù)據(jù)安全。要求參加追溯的相關(guān)方做好追溯平臺和追溯數(shù)據(jù)的安全防護，確保追溯數(shù)據(jù)真實、完整、準確、安全，做到可查證和不可篡改。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門和單位，加強相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護。

五、如何抓好《實施意見》貫徹落實？

下一步，市場監(jiān)管總局將重點從以下幾個方面抓好《實施意見》貫徹落實。一是加強督促指導(dǎo)。開展宣貫培訓(xùn)，幫助各地市場監(jiān)管部門吃準吃透政策要求，抓好貫徹執(zhí)行。督促指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門立足實際，摸清監(jiān)管底數(shù)，推動將重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與日常監(jiān)管相結(jié)合，確保工作落到實處。二是加強信息化保障。盡快建成應(yīng)用重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，與各類具備質(zhì)量安全關(guān)鍵信息的現(xiàn)有追溯途徑實現(xiàn)對接，統(tǒng)一歸集匯總重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)，方便企業(yè)、社會公眾查詢檢索。三是加強法制化建設(shè)。在修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確質(zhì)量安全追溯的法律地位、相關(guān)要求和法律責任，同時結(jié)合實施情況，制定專門規(guī)章辦法，讓這項制度更加完善、規(guī)范。

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市場監(jiān)管總局關(guān)于推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施意見