科學(xué)、有效、精準(zhǔn)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭——激發(fā)經(jīng)營主體能動性

今年以來，國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)修訂出臺經(jīng)營者集中新申報標(biāo)準(zhǔn)、開展試點委托中期評估、優(yōu)化簡易案件審查思路、簡化簡易案件申報材料等工作，相關(guān)舉措降低了經(jīng)營主體經(jīng)營者集中申報制度性交易成本。

日前舉行的新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹，經(jīng)營者集中新申報標(biāo)準(zhǔn)公布以來，申報門檻大幅度提高，一批規(guī)模較小的經(jīng)營者不再需要申報。今年以來（以下數(shù)據(jù)均截至2024年9月30日），申報數(shù)量較上年同期減少94件，同比下降15.77%。

——優(yōu)化審查思路，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“新的簡易案件申報材料要求已于上月發(fā)布，10月12日正式上線施行。”徐樂夫說，“這一舉措，是總局進(jìn)一步健全分類分級審查制度，落實反壟斷法修訂成果的具體實踐，將有效降低企業(yè)申報成本，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。”

——完善規(guī)章制度，提高審查規(guī)范性和透明度?？偩种朴啞稒M向經(jīng)營者集中審查指引》并公開征求意見，起草《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，規(guī)范審查思路，增強審查可預(yù)期性。加快制定《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》并公開征求意見，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。

——持續(xù)提高審查效率，提振經(jīng)營主體投資信心。今年以來，總局共收到經(jīng)營者集中申報502件，審結(jié)455件，平均受理時間18.9天，平均審結(jié)時間26.2天，其中簡易案件平均受理時間16.4天，平均審結(jié)時間17.3天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中名列前茅。

——加強與業(yè)界溝通，廣泛聽取各方意見?？偩殖B(tài)化召開與律所及企業(yè)的溝通座談會，解讀最新監(jiān)管政策，充分聽取意見建議，在各項制度出臺前均廣泛聽取征求、分析吸納各方意見。

——堅持監(jiān)管為民，堅守“三公一統(tǒng)”價值觀。在經(jīng)營者集中審查工作中，有關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動形成框架完整、層次清晰、規(guī)則完備、科學(xué)高效的競爭監(jiān)管法律制度體系。據(jù)統(tǒng)計，2022年8月新反壟斷法實施以來，國家市場監(jiān)管總局共審結(jié)經(jīng)營者集中審查案件總數(shù)1501件，平均審結(jié)時間為24.11天。“我們始終堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，各類企業(yè)的審查用時基本相同，保障了所有企業(yè)公平參與市場競爭。”徐樂夫說。

2022年8月起，依照反壟斷法有關(guān)規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局在5個省、市開展了經(jīng)營者集中試點委托審查工作，兩年多來，共委托5個試點省級市場監(jiān)管部門經(jīng)營者集中申報854件，委托案件占同期全部簡易案件的比例達(dá)到57.74%，委托地方審查效率、標(biāo)準(zhǔn)與總局基本保持一致。

徐樂夫表示，總局將繼續(xù)以改革思維推進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，堅持“三公一統(tǒng)”，持續(xù)完善監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體能動性，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，助力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。