國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》答記者問

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告提出“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度”。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算提出新要求。

《方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在2022年4月國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》部署基礎(chǔ)上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，將有力推動各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

問：《方案》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，圍繞構(gòu)建碳排放雙控制度，《方案》堅(jiān)持長短結(jié)合，提出兩個(gè)階段主要目標(biāo)。

第一個(gè)階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。

第二個(gè)階段是2026至2030年，重點(diǎn)是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動健全相關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、管理機(jī)制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

問：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，部署了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)：一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵(lì)各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。二是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。四是構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項(xiàng)目碳排放核算指南，設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平等。五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)等。六是建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。七是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系等。八是加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作等。

問：下一步將如何抓好《方案》組織實(shí)施？

答：一分部署，九分落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實(shí)，一是建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動形成工作合力；二是指導(dǎo)各地區(qū)制定具體方案，強(qiáng)化調(diào)度檢查和督導(dǎo)幫扶，推動地方結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求；三是推動各有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。