穩(wěn)增長，打好財政政策“組合拳”

10月中旬，財政部宣布實施新的一攬子政策，著力化風險、穩(wěn)樓市、強金融、惠民生，市場反響積極。存量政策疊加增量政策，財政逆周期調節(jié)的政策效能將持續(xù)釋放。

財政、貨幣政策是開展宏觀調控的重要手段。今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，強化宏觀逆周期和跨周期調節(jié)，組合使用赤字、專項債、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具，推動經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。

穩(wěn)增長，加力穩(wěn)固實體經(jīng)濟根基

實體經(jīng)濟是發(fā)展根基。實體經(jīng)濟強，經(jīng)濟大盤穩(wěn)。今年以來，財稅政策有力支持實體經(jīng)濟穩(wěn)中有進。

稅費減免政策持續(xù)釋放惠企效應——

在重慶摩爾水處理設備有限公司車間，制藥用純水設備等產(chǎn)品陸續(xù)下線打包，即將運往海外市場。

“2023年至今年9月，公司享受先進制造業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠約840萬元。”公司財務人員王鳳說，利用省下的稅款，公司研發(fā)出多款適用不同應用場景的配套設備。

重慶財稅部門落實落細結構性減稅降費政策和優(yōu)化稅費服務，1—8月，在支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等主要稅惠政策方面，共減稅降費及退稅近250億元。

從全國看，1—8月，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超過1.8萬億元。

加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度——

6月，國務院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施》，明確要求充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，通過“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。此后，多地發(fā)起設立、啟動百億級產(chǎn)業(yè)基金，財政性資金從“大投入”轉變?yōu)?ldquo;大撬動”。據(jù)清科研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，我國累計設立政府引導基金2126只，總目標規(guī)模12.82萬億元，涉及新一代信息技術、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

調整優(yōu)化專利收費政策，將國家融資擔?；饘萍碱愔行∑髽I(yè)單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，明確企業(yè)專用設備數(shù)字化、智能化改造投入相關稅惠舉措……財政支持科技創(chuàng)新的政策覆蓋企業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)銷售全程，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。

扎實推進產(chǎn)業(yè)轉型升級——

“作為工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主企業(yè)’，爭取兩級財政獎補資金并撬動企業(yè)投資7.5億元，聯(lián)合10家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共同實施工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數(shù)字化改造項目，實現(xiàn)車間所有智能設備100%聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)自動采集上傳。”紐威數(shù)控裝備（蘇州）股份有限公司信息管理部經(jīng)理趙國龍說，此次改造極大提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，部分工業(yè)母機實現(xiàn)進口替代，賦能上下游企業(yè)300家，進一步打造長三角區(qū)域性工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)智慧供應鏈。

今年，中央財政支持將蘇州、廣州、寧波等20個城市納入“制造業(yè)新型技術改造城市”首批試點，引導實施一批重大示范項目，推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。

目前，中央財政資金已陸續(xù)下達各地。蘇州市統(tǒng)籌各級資金聯(lián)動支持，對全市17個重大示范項目進行獎補，重點支持重大數(shù)字化智能化改造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數(shù)字化改造，以及數(shù)字基礎設施建設、公共服務平臺建設和服務商培育等項目。

“保持財政支出強度、確保重點支出應支盡支以及用足用好各類債務資金等一系列財政逆周期調節(jié)措施，不僅為努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐，也為‘穩(wěn)中有進’注入充足動力。”中央財經(jīng)大學教授馬海濤說，質量變革、效率變革、動力變革三者在這一過程中得到進一步深化，逐步推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

擴內需，支持“兩重”“兩新”政策扎實落地

今年以來，財政部門綜合運用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，著力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。

強化政府投資牽引，帶動擴大社會有效投資——

山東臨淄至臨沂高速公路開通，這條高速公路的建成，對優(yōu)化完善山東全省路網(wǎng)布局、促進沿線鄉(xiāng)村全面振興、推動省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動等具有重要意義。

“專項債的發(fā)行使用，為項目高質量建設提供有力資金保障。”山高基礎設施建設公司投資管理部副部長楊玉琴告訴記者，該項目成功申請2024年地方專項債資金3億元，全部作為資本金注入項目公司，拉動社會投資7億元。

投資是穩(wěn)增長的重要抓手和有力支撐，今年以來，財政多措并舉擴大投資，支出加量、進度提速。

——中央預算內投資7000億元，比上年增加200億元，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、減排降碳、加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領域補短板等，目前資金已經(jīng)全部下達。

——3.9萬億元新增專項債券的額度為歷年之最，1—9月已發(fā)行全年額度的92.5%，支持重點領域補短板等項目超過3萬個。

——2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金，至今年2月底前已全部下達地方，增發(fā)國債資金重點投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災害防治及應急管理支出，今年一季度同比均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

——安排1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，目前資金已全部下達。

在江蘇，獲得超長期特別國債資金支持的“兩重”項目312國道無錫錫滬路至錫虞立交段工程正在加緊施工中；在湖南，1—9月，已下達超長期特別國債資金的189個“兩重”項目年內將全部開工，長贛、銅吉等重大項目前期工作取得突破性進展……各地強化用地等要素保障，推動項目盡快形成實物工作量。

財政投入加量提速，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務的落實，穩(wěn)住了投資“基本盤”。1—9月份，固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%。

發(fā)揮財稅政策引導作用，促進消費平穩(wěn)增長——

幾天前，河北省石家莊市市民李先生在橋西區(qū)汽車園比亞迪門店選購了一輛新能源汽車。

根據(jù)河北當?shù)卣甙才牛M者售出舊車并購買新能源乘用車補貼1.5萬元，售出舊車并購買燃油乘用車補貼1萬元。“政府補貼1.5萬元、廠家補貼6000元，舊車還賣了5000元，這些錢加一起差不多夠交首付款，剩余的錢能走免息貸款。”李先生感嘆“政策紅包夠分量”。

今年，我國實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策。中央財政通過安排3000億元左右超長期特別國債資金、對貸款本金每年貼息1.5個百分點、貼息期2年等政策，進一步提升企業(yè)“更新”、居民“換新”能力，各地方、相關行業(yè)紛紛出臺配套措施。

7月份以來，新能源汽車國內零售滲透率連續(xù)3個月突破50%，9月份達到53.3%。在消費品以舊換新中，消費者購買新能源汽車比例達到62%，一級能效家電銷售額占比高達90%。

商務部全國家電以舊換新數(shù)據(jù)平臺顯示，截至10月15日，2066.7萬名消費者申請，1013.4萬名消費者購買八大類家電產(chǎn)品1462.4萬臺，享受131.7億元中央補貼，帶動銷售690.9億元。

除了加力支持“兩新”政策的實施，為促進消費，財政拿出很多實招大招：

基礎設施“補短板”提速。中央財政方面，安排補助資金31億元，啟動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設；上半年累計安排110億元，改造升級縣鄉(xiāng)商貿(mào)基礎設施，增強農(nóng)村產(chǎn)品“上行”動能；按照每年每縣最高獎勵4500萬元的標準，首批支持70個縣加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設施短板，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力。

河南省分4批發(fā)放金秋消費券，湖北發(fā)放5000萬元3C數(shù)碼產(chǎn)品消費券，上海投入5億元發(fā)放服務消費券……今年以來，各地立足產(chǎn)業(yè)特色、唱好“四季歌”，助推消費市場持續(xù)升溫。

防風險，穩(wěn)妥化解地方債務風險，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

安全是發(fā)展的基礎。

今年9月，財政部公布8起隱性債務典型案例，地方通過向國有企業(yè)借款、以租代建、融資等方式新增隱性債的行為被曝光，相關人員被問責處理。

在強化對隱性債務“終身問責、倒查責任”、嚴控新增隱性債的同時，財政部門積極化解存量隱性債務風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展添信心。

中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，按照一省一策，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

在財政部日前出臺的一攬子增量政策中，財政部部長藍佛安表示，將“擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務”。

“這一舉措有利于切實降低地方債務利息負擔與融資成本，減輕地方短期償債壓力，騰出地方財力，從而將更多的資金用于民生改善、基礎設施建設等重要領域，夯實地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。”馬海濤說。

此次增量政策中，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，被市場人士評價為“力度空前、誠意滿滿”。

中國財政科學研究院院長楊志勇認為，允許專項債券用于土地儲備，既可以增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力，有效支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。用專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補助資金更多用于支持消化存量房這兩項措施，既可以緩解房地產(chǎn)市場的存量壓力，還能促進房地產(chǎn)市場的供需結構平衡，優(yōu)化保障房的供給，為中低收入人群提供更多適宜的住房選擇。

“這些措施體現(xiàn)了政府促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展與改善社會民生的有機結合，為化解市場風險、構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定了基礎。”中央財經(jīng)大學中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授姚東旻說。

按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結合經(jīng)濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，一系列政策措施和債務政策工具正加快落地、有效施力，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。

專家認為，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，隨著財政政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力、綿綿加力，宏觀經(jīng)濟運行“穩(wěn)”的基礎將更加堅固，“進”的動能將繼續(xù)累積釋放。