物流基礎(chǔ)設(shè)施用地用海有保障

重大物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的用地用海需求將得到積極保障，其中包括物流通道、綜合樞紐、工礦企業(yè)鐵路專用線、公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、航海保障等。自然資源部近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，加強(qiáng)自然資源要素保障、促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

物流是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年至2023年，全國(guó)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)量穩(wěn)中有升，與同期工業(yè)用地供應(yīng)趨勢(shì)基本一致。但是，目前我國(guó)物流土地供應(yīng)不均衡，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地與工業(yè)用地的比值呈現(xiàn)出由北向南梯度減少的格局，東北最高，西部和中部地區(qū)其次，東部地區(qū)最低。

上述負(fù)責(zé)人表示，物流企業(yè)畝均稅收約為工業(yè)企業(yè)的五分之一至三分之一，但有的地區(qū)對(duì)物流用地設(shè)置了較高的投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)，考核指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，歷史上采取劃撥用地的物流設(shè)施面臨改造升級(jí)難題。如鐵路貨運(yùn)閑置土地用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地性質(zhì)、用途的變更，手續(xù)較復(fù)雜。

通知要求，對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。支持港口型樞紐用海用島申報(bào)，在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電等規(guī)劃和審批過(guò)程中，充分考慮海上交通物流設(shè)施建設(shè)需求。

今年2月，中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議研究了有效降低全社會(huì)物流成本問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效降低運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、管理成本。今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重由2003年的21.4%下降到2023年的14.4%，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家物流成本占GDP比重8%至10%而言，仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

通知要求，統(tǒng)籌各類物流設(shè)施建設(shè)，落實(shí)空間布局安排。在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮交通物流設(shè)施、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、樞紐場(chǎng)站設(shè)施、低空飛行保障設(shè)施、臨時(shí)接駁轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、備用交易場(chǎng)地等需求，及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，合理保障空間供給。

通知要求，推進(jìn)便民生活圈設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。結(jié)合物流發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，合理安排縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例原則上不低于10%。

此次支持政策的一大亮點(diǎn)是，鼓勵(lì)地方政府與鐵路部門優(yōu)先利用既有鐵路場(chǎng)站，整合毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求，共同推進(jìn)鐵路物流園區(qū)建設(shè)。探索通過(guò)自主改造、土地置換、引入第三方投資等方式，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站布局調(diào)整或升級(jí)改造。

同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦物流企業(yè)，或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦物流企業(yè)。對(duì)于符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地所有權(quán)人按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)土地使用權(quán)出讓、出租等方式提供給其他單位或個(gè)人，用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，增加物流用地市場(chǎng)供給。

此外，對(duì)于物流用地用海，將采取靈活的土地供應(yīng)方式。通知明確，支持以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。