《海關總署關于啟動出口貨物鐵公多式聯(lián)運業(yè)務模式試點有關事項的公告》解讀

一、背景說明

當前，國際國內(nèi)大通道的雙循環(huán)加速建設，各種交通運輸方式深度融合，多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣。為進一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，提高不同運輸方式之間的匹配和銜接水平，海關以順勢監(jiān)管、流程內(nèi)嵌、高效便捷為目標，創(chuàng)新符合多式聯(lián)運發(fā)展需要的海關通關監(jiān)管模式，以更好監(jiān)管質(zhì)效支撐實現(xiàn)“物暢其流”。海關總署在調(diào)研收集相關運營企業(yè)意見和建議的基礎上，出臺本公告。

二、公告意義

一是服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。完善多式聯(lián)運“一單到底”的海關監(jiān)管模式，開發(fā)海關多式聯(lián)運監(jiān)管系統(tǒng)功能，有助于更好發(fā)揮多式聯(lián)運業(yè)務在支撐建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的橋梁紐帶作用，對于擴大我國制度型開放、探索“一帶一路”運輸貿(mào)易新規(guī)則、打造具有國際競爭力和影響力的多式聯(lián)運服務體系具有十分重要的意義。

二是促進物流提質(zhì)降本增效的必然要求。通過完善海關多式聯(lián)運監(jiān)管制度，建設海關多式聯(lián)運監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮不同運輸方式的組合、銜接和銜接優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，是順應多式聯(lián)運業(yè)態(tài)發(fā)展的必然要求，有助于加快構(gòu)建綜合交通運輸體系、提升整體物流運輸效率、實現(xiàn)物流提質(zhì)降本增效。

三是順應物流大通道建設的應有之義。建立并完善海關多式聯(lián)運監(jiān)管制度將有利于助推調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸組織效率，切實降低通道物流成本，增強運輸保障能力，為保障重要物資運輸、提升物流服務水平、帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展等提供更為有力的支撐。

三、具體措施解讀

（一）關于業(yè)務范圍。

本次多式聯(lián)運業(yè)務試點范圍為出口鐵公聯(lián)運模式，即本公告條款第一條所述范圍。其他類型的進出口聯(lián)運模式，如鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、陸空聯(lián)運等將在鐵公聯(lián)運穩(wěn)定試運行的基礎上，逐步完善和擴大。

（二）關于監(jiān)管貨物的性質(zhì)。

本公告是依據(jù)《中華人民共和國海關關于轉(zhuǎn)關貨物監(jiān)管辦法》制定，出口多式聯(lián)運貨物屬于轉(zhuǎn)關監(jiān)管貨物。在公告范圍內(nèi)，海關通過對多式聯(lián)運申請單數(shù)據(jù)進行審核、放行，實現(xiàn)對出口多式聯(lián)運貨物的轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管，無需企業(yè)另行申報并辦理轉(zhuǎn)關手續(xù)。

（三）關于通關模式的選擇。

海關鼓勵符合試點范圍內(nèi)的企業(yè)積極采用多式聯(lián)運作業(yè)模式，也支持企業(yè)采用全國通關一體化或者多程轉(zhuǎn)關方式辦理多式聯(lián)運通關手續(xù)。

（四）關于數(shù)據(jù)傳輸申請及取消業(yè)務的辦理。

在向海關傳輸多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)前，聯(lián)運經(jīng)營人應當向市場主體登記地或者經(jīng)營業(yè)務所在地海關辦理多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)；海關監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營企業(yè)應當向監(jiān)管作業(yè)場所實際所在地的主管地海關辦理數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)。聯(lián)運經(jīng)營人或場所經(jīng)營企業(yè)需要取消多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸權(quán)限的，應向業(yè)務開通地海關辦理取消手續(xù)。

（五）關于多式聯(lián)運貨物裝卸、儲存、換裝運輸工具。

原則上，多式聯(lián)運貨物裝卸、儲存、換裝運輸工具，應當在海關監(jiān)管作業(yè)場所進行。但鑒于鐵路運輸?shù)奶厥庑?，在鐵路聯(lián)程運輸期間（上一程或者下一程為鐵路運輸），經(jīng)多式聯(lián)運系統(tǒng)對多式聯(lián)運申請單審核通過的，可在非海關監(jiān)管作業(yè)場所換裝運輸工具。海關可派員監(jiān)管，必要時可對貨物進行抽核。

（六）關于支持靈活換裝的作業(yè)。

多式聯(lián)運貨物在運輸途中，需要臨時增加換裝地（裝卸、換裝運輸工具）的，聯(lián)運經(jīng)營人應向海關發(fā)送境內(nèi)物流信息變更電子數(shù)據(jù)，經(jīng)海關審核通過，在新增換裝地點開展換裝作業(yè)。