國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》答記者問

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清潔高效利用。黨的二十大報(bào)告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會(huì)要求健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對(duì)于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

問：《意見》的總體要求和目標(biāo)是什么？

答：《意見》提出，立足我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用。

《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)能耗強(qiáng)度逐步下降，儲(chǔ)運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

問：《意見》包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見》從煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用四個(gè)環(huán)節(jié)部署了十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系方面。一是加大煤炭綠色勘查力度，運(yùn)用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源綜合勘查、分類分級(jí)評(píng)價(jià)和煤礦精細(xì)化勘查。二是合理優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費(fèi)需求等，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。三是推動(dòng)煤炭集約高效開發(fā)，因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，科學(xué)劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域，加強(qiáng)煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。

構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系方面。一是加快煤礦安全智能化發(fā)展，新建煤礦原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，推動(dòng)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦加快智能化改造，提高煤礦智能化開采水平。二是提升煤礦清潔生產(chǎn)水平，加快現(xiàn)有洗選設(shè)施改造升級(jí)，修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)，提升礦井水集中處理和綜合利用水平，加強(qiáng)煤矸石分質(zhì)分類利用處置。三是健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，提高煤礦節(jié)能環(huán)保水平，深入挖掘煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗，創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

構(gòu)建清潔完善的儲(chǔ)運(yùn)體系方面。一是優(yōu)化煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域煤炭運(yùn)輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭港口布局，合理布局煤炭?jī)?chǔ)備。二是提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)清潔化水平，持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離煤炭鐵路運(yùn)輸比例，鼓勵(lì)采用封閉式方式和新能源車輛短距離運(yùn)輸煤炭，提高生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)儲(chǔ)煤設(shè)施清潔環(huán)保水平。三是提升煤炭流通效率，推動(dòng)煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送一體化融合發(fā)展，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

構(gòu)建多元高效的煤炭使用體系方面。一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，強(qiáng)化新上用煤項(xiàng)目源頭把關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代日常調(diào)度、預(yù)警提醒和工作檢查。二是推動(dòng)煤電行業(yè)高效協(xié)同減污降碳，合理布局建設(shè)清潔高效煤電項(xiàng)目，開展煤電低碳化改造和建設(shè)，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。三是提高主要耗煤行業(yè)用煤效能，定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，及時(shí)制修訂主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備。四是有序發(fā)展煤炭原料化利用，加強(qiáng)煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新，加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)和產(chǎn)能、技術(shù)儲(chǔ)備，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。五是加強(qiáng)散煤綜合治理，有序開展散煤替代，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。六是推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，加強(qiáng)全流程煤炭質(zhì)量監(jiān)管，加快推進(jìn)富油煤等稀缺特殊煤種保護(hù)性開發(fā)和高值化利用。

問：如何抓好《意見》貫徹落實(shí)？

答：《意見》是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的頂層設(shè)計(jì)文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，開展評(píng)估督導(dǎo)，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)方面因地制宜細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。