學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 怎樣理解制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制

新華社北京11月17日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。”這是從源頭和機(jī)制上持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)的一項重要舉措。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。黨的十八大以來，黨中央著眼實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善基層治理體制機(jī)制，推動基層組織工作規(guī)范化水平不斷提高、基層治理效能不斷提升。同時要看到，基層工作本就千頭萬緒、事務(wù)繁雜，近年來由于多方面原因，一些基層對上承接任務(wù)越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出。為此，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，將整治形式主義為基層減負(fù)作為深化黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)新時代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加以推進(jìn)。中央政治局從2019年起每年聽取整治形式主義為基層減負(fù)工作情況報告。中共中央辦公廳連續(xù)印發(fā)文件，部署解決文山會海、面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。中央層面建立整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動。經(jīng)過努力，基層的形式主義問題得到一定程度遏制，基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。但一些基層干部反映強(qiáng)烈的老問題仍未得到根本解決，一些已初步解決的問題有可能反彈回潮，實(shí)踐中還出現(xiàn)一些新問題，整治形式主義為基層減負(fù)依然任重道遠(yuǎn)。

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的一項改革舉措。近年來，一些地方和部門通過給基層“掛牌”等形式，將本屬自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。解決這一問題，需要厘清基層職責(zé)邊界，讓基層干部明明白白履職，種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”。2021年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。”據(jù)此，一些地方將清單制引入基層治理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職事項清單、協(xié)助辦理事項清單、履職負(fù)面事項清單，明確基層組織職責(zé)范圍，清理不應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，取得較好效果。對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單提出普遍性要求，有利于以制度剛性維護(hù)基層組織職責(zé)剛性，為基層減負(fù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，是為基層減負(fù)常態(tài)化、長效化的重要保證，是針對作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)提出的。整治形式主義為基層減負(fù)，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要治標(biāo)，也要治本，而且越往縱深推進(jìn)，越要注重健全長效機(jī)制。包括系統(tǒng)總結(jié)為基層減負(fù)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法并以制度形式確立下來，作為長期遵循；推進(jìn)基層職責(zé)明晰化，嚴(yán)格規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入，增強(qiáng)基層履職事項的穩(wěn)定性和約束力，確保權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致；將推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作機(jī)制固定下來，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭常抓不懈。

以上兩方面要求既有聯(lián)系，又有區(qū)別。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單是基礎(chǔ)，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制是關(guān)鍵，前者是對后者的體現(xiàn)和落實(shí)，后者是對前者的深化和拓展，要將二者作為一個整體來理解和貫徹。在貫徹落實(shí)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范、引領(lǐng)、推動作用，深刻認(rèn)識這項工作在實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)中的特殊重要性，把為基層松綁減負(fù)、向基層科學(xué)賦能、激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)統(tǒng)一起來，綿綿用力、久久為功，真正讓基層卸下包袱、輕裝上陣，把更多精力放在抓落實(shí)、促發(fā)展、創(chuàng)實(shí)績上。