完善高水平對外開放體制機制

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”“中國將堅持推進高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，為各國開放合作提供新機遇”。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善高水平對外開放體制機制”。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全會作出的戰(zhàn)略部署，各地區(qū)各部門堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，持續(xù)推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。

今年前10月，我國貨物貿(mào)易進出口總值36.02萬億元，同比增長5.2%。貨物貿(mào)易總額連續(xù)7年位居全球第一，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量比2012年翻了近一番。

9月，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺，限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。前10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)46893家，同比增長11.8%。

穩(wěn)步擴大制度型開放

習(xí)近平總書記強調(diào)：“穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“穩(wěn)步擴大制度型開放。”

“擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，可以進一步形成穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于深化國際科技合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”北京師范大學(xué)教授趙春明表示。

對標(biāo)國際一流水平，積極參與國際規(guī)則制定——

穩(wěn)步擴大制度型開放，要求既對標(biāo)國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案》，提出要“從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系”，“強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護”。

“中國保護知識產(chǎn)權(quán)的有力舉措，堅定了企業(yè)投資中國的信心。”英國阿斯利康公司相關(guān)負(fù)責(zé)人徐鋒表示，中國醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護體系不斷完善，藥品專利權(quán)期限補償、專利期限調(diào)整、專利鏈接制度、藥品試驗數(shù)據(jù)保護等一系列制度陸續(xù)出臺落地，推動醫(yī)藥創(chuàng)新主體不斷加大在華投資力度。

擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)——

今年上半年，我國推動實施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的3個自貿(mào)協(xié)定，中國—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定生效后，僅半年雙邊貿(mào)易額同比增長56%。截至目前，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易額的1/3左右。

商務(wù)部表示，要高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，進一步激發(fā)進口潛力、放寬市場準(zhǔn)入、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，增強對外資的吸引力，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

打造制度型開放新高地——

幾十個裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進入南京綜合保稅區(qū)，將在南京綜保區(qū)進行存儲、銷售、分撥。

“我們享受到‘中歐班列+保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，時效由30天左右提高到7天內(nèi)，交付效率提高了80%。”南京交控國際物流有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設(shè)高地。2013年以來，黨中央、國務(wù)院先后部署設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)。各自貿(mào)試驗區(qū)累計開展3500余項改革試點，為推進高水平制度型開放積累了經(jīng)驗。

商務(wù)部表示，要支持自貿(mào)試驗區(qū)進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域深入開展差別化探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，打造更多世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

深化外貿(mào)外資管理體制改革

外貿(mào)外資是開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國際市場。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系”。

深化外貿(mào)外資管理體制改革，各地區(qū)各部門積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，加快培育外貿(mào)新動能新優(yōu)勢，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，提升利用外資水平。

強化政策協(xié)同，推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)——

便利經(jīng)營主體跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理，招商銀行率先推出“企業(yè)網(wǎng)銀+銀行網(wǎng)點”的線上、線下雙渠道服務(wù)模式。“過去申請名錄登記，需要向國家外匯管理局各分局申請，現(xiàn)在只要通過招商銀行企業(yè)網(wǎng)銀就能快速提交申請，十幾分鐘內(nèi)就完成了登記，大大降低了我們的‘腳底成本’，太方便了！”青島天椒盛泰貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年，商務(wù)部、中國人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強商務(wù)和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展。商務(wù)部財務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將指導(dǎo)各地有關(guān)部門和金融機構(gòu)深化協(xié)作，推動政策措施落實落地。

國家外匯管理局印發(fā)通知，進一步優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理，提出取消國家外匯管理局各分局核準(zhǔn)辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記的要求，改由在境內(nèi)銀行直接辦理名錄登記。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)開放合作——

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。”

落實全會精神，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面20項重點任務(wù)，積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

4月21日起，我國已全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，有序推進服務(wù)貿(mào)易制度型開放；9月12日至16日，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京舉辦，進一步深化全球服務(wù)貿(mào)易開放合作。

商務(wù)部表示，將進一步細(xì)化完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點的政策措施。推動建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，持續(xù)發(fā)揮服貿(mào)會等重大展會平臺作用。

營造良好營商環(huán)境，加大吸引外資力度——

8月27日至29日，第五屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會在山東青島成功舉辦，共簽約投資項目121個、投資金額129億美元。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《跨國公司在中國：共享“中國式現(xiàn)代化”新機遇》研究報告顯示，截至2024年6月底，外商累計在華投資設(shè)立企業(yè)超過120萬家，累計實際使用外資20.3萬億元。

吸引和利用外資是我國對外開放的長期方針。自貿(mào)試驗區(qū)積極探索外資管理體制改革，持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺實施外商投資法，我國始終堅持為外商投資創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

醫(yī)療領(lǐng)域，開展擴大開放試點，允許在北京、天津、上海等地設(shè)立外商獨資醫(yī)院。商務(wù)部表示，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。

優(yōu)化開放布局拓展發(fā)展空間

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局”“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”。

推動高水平對外開放，要求不斷向縱深拓展開放空間，對內(nèi)優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局；對外開拓國際合作朋友圈，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

優(yōu)化區(qū)域開放布局——

走進廣西自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)車間，工人正有條不紊地對芒果進行加工，制成果脯等產(chǎn)品。“自貿(mào)試驗區(qū)在稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化以及金融創(chuàng)新等方面的政策，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和成本優(yōu)勢。”廣西竣壹農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理沈戊陽說。

“完善高水平對外開放體制機制，要加強統(tǒng)籌謀劃，進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員朱思翹表示，改革開放以來，我國對外開放從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面，逐漸從沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)。要優(yōu)化我國開放平臺功能和布局，既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，又要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用。

“要依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開放平臺，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。”朱思翹說。

高質(zhì)量共建“一帶一路”——

公路口岸，搭載果蔬、百貨和各類商品車的通關(guān)車輛不分晝夜有序出境；鐵路口岸，一列列中歐班列搭載電子產(chǎn)品、衣帽服飾等“中國制造”奔向共建“一帶一路”國家。

霍爾果斯是新疆果蔬出口的主要口岸之一。“海關(guān)設(shè)立的農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)‘綠色通道’，讓我們的貨物能夠搶‘鮮’上市。現(xiàn)在從霍爾果斯口岸到哈薩克斯坦阿拉木圖只需4個半小時，我們的人力、物力成本成倍下降。”霍爾果斯金億國際貿(mào)易（集團）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)霍爾果斯海關(guān)統(tǒng)計，今年1—10月，霍爾果斯口岸進出口貨運量3801.1萬噸，同比增加10%。

目前，我國與24個共建“一帶一路”國家建立貿(mào)易暢通工作組、與64個共建國家建立投資合作工作組、與7個共建國家建立服務(wù)貿(mào)易合資機制，與共建國家簽署了15個自貿(mào)協(xié)定，“一帶一路”國際合作機制日益完善。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，前10月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口16.94萬億元，增長6.2%。

商務(wù)部表示，要統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

開放立潮頭，揚帆再啟航。面對未來更加復(fù)雜多變的國際形勢和更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、拓展新空間。